Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33а-6098/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Вершининой Г.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Смирнова Сергея Ивановича на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 01 июня 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Смирнова С.И. к Кингисеппскому отделу Управления Росреестра по Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании действий незаконным, о признании решения незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения административного истца Смирнова С.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заинтересованного лица Русановой Н.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Смирнов С.И. обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным иском к Кингисеппскому отделу Управления Росреестра по Ленинградской области о признании незаконным и ущемляющим его права на рассмотрение его обращения (заявления) тем государственным органом, к которому он обратился, принятия к производству (рассмотрению) Кингисеппским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области его заявления, поданного во Всеволожский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области; о признании незаконным решения Кингисеппского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 26.12.2020 о приостановке процедуры государственной регистрации перехода права собственности; об обязании Кингисеппского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области направить его заявление во Всеволожский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области по территориальной принадлежности для рассмотрения заявления по существу, указав в обоснование иска, что 16.12.2020 он, проживая в г. Всеволожск Ленинградской области, через МФЦ в г. Всеволожске обратился во Всеволожский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области с заявлением об осуществлении государственной регистрации перехода от него к его супруге Русановой Н.Н. на основании договора дарения права собственности принадлежащей ему ? доли на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, приложив к своему заявлению свидетельство о браке и договор дарения ? доли квартиры. 09.01.2021 сотрудник МФЦ выдал ему составленное Кингисеппским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области уведомление о приостановлении государственной регистрации до 26.03.2021, предложено совершить действия по нотариальному удостоверению договора дарения и предоставить нотариально удостоверенный договор дарения. Считает незаконным то, что его заявление было принято к производству и рассмотрено не тем территориальным органом, в который было подано его обращение, с нарушением установленного порядка рассмотрения обращений, полагает также незаконным решение о приостановлении от 26.12.2020.

Определением суда от 22.03.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Росреестра по Ленинградской области, в качестве заинтересованных лиц - Всеволожский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области и Русанова Нина Николаевна (л.д. 22-23).

В судебное заседание суда первой инстанции стороны не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 01.06.2021 в удовлетворении заявленных требований было отказано (л.д. 62-71).

В апелляционной жалобе Смирнов С.И. просит решение суда отменить, как незаконное и не обоснованное, повторяя доводы иска (л.д. 80-84).

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра просит решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на возражения, представленные в суде первой инстанции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчики и заинтересованные лица не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и месте судебного заседания.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения, явившихся лиц, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16.12.2020 Смирнов С.И., обратился через Площадку N 1 филиала "Всеволожский" ГБУ ЛО "МФЦ" в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлением об осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на принадлежащую ему ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, к его супруге Русановой Н.Н. по договору дарения, при подаче заявления представил соответствующий пакет документов. Аналогичное заявление представила Русанова Н.Н. (л.д. 42-53).

Согласно уведомлению Кингисеппского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области о приостановлении государственной регистрации прав от 26.12.2020 NN государственная регистрация перехода права приостановлена в связи с тем, что договор дарения, представленный на регистрацию, нотариально не удостоверен (л.д. 54-55).

Судебная коллегия полагает выводы суда законными и обоснованными по следующим основаниям.

Приказом Росреестра от 01.06.2010 N П/262, утверждены Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, согласно которому Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, сокращенное наименование - Управление Росреестра по Ленинградской области (далее - Управление), осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, наименований географических объектов, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности на территории Ленинградской области.

Управление состоит из структурных подразделений аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований (п.2).

Управление является юридическим лицом, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, лицевые счета в органах Федерального казначейства, открытые в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в суде, арбитражном и третейском судах (п.3).

Управление осуществляет, в том числе, государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним (п. 7.1).

Таким образом, территориальное отделение Управления Росреестра не является самостоятельным юридическим лицом, а только осуществляет полномочия Управления на территории муниципального образования.

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регламентированы положениями Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 г. N 278 (далее - Административный регламент).

Согласно п. 35 Регламента государственная услуга по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество непосредственно предоставляется федеральными государственными гражданскими служащими Росреестра, территориальных органов Росреестра, территориальных отделов территориального органа Росреестра, сотрудниками филиалов федерального государственного бюджетного учреждения, территориальных отделов филиалов.

Как следует из материалов дела, заявление Смирнова С.И. рассмотрено территориальным отделением Управления Росреестра по Ленинградской области - Кингисеппским отделом.

При этом, принятие Кингисеппским отделением Управления решения в отношении объекта недвижимости, расположенного на территории г. Всеволожска, не свидетельствует о его неправомерности, поскольку законодательством не предусмотрена обязательная территориальная принадлежность при рассмотрении заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав. Законодателем закреплена лишь региональная принадлежность на уровне субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ссылка истца на то, что направление заявления филиалом "Всеволожский "ГБУ ЛО "МФЦ" по своему усмотрению в Кингисеппский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области нарушил его права - является безосновательной и не принимается во внимание судебной коллегией.

Довод жалобы о том, что судом неправомерно дана оценка договору дарения, поскольку законность или незаконность договора подлежат установлению в рамках гражданского судопроизводства, основанием для отмены решения суда также не является, поскольку основана на неверном понимании истцом норм права, регламентирующих возникшие правоотношения.

Порядок и основания проведения государственной регистрации, а также требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 3 статьи 1 названного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация носит публичный характер, государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества.

Сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей, сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (кроме случая, предусмотренного части 19 статьи 7.3 указанного Закона).

Принимая во внимание, что законом требуется нотариальное удостоверение сделки по отчуждению доли в праве общей долевой собственности, при этом административным истцом для государственной регистрации перехода права собственности был представлен документ-основание в простой письменной форме, суд пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика принято в соответствии с законом, в пределах предоставленных ему полномочий, прав административного истца не нарушает, поскольку непредставление для государственной регистрации необходимых документов влечет невозможность осуществить правовую экспертизу и, соответственно, государственную регистрацию перехода права собственности.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 01 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смирнова Сергея Ивановича - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

(Судья Башкова О.В.)

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.09.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка