Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33а-6095/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Малышевой Е.В.,

рассмотрела административное дело N 2а-1420/2021 (47RS0018-02-2021-000670-64) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 24 мая 2021 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, содержащегося в письме от 26.12.2020 г. N 2-2-2013/2020.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя ЛОГКУ "Ленобллес" Воробьева Д.В., возражения представителя административным истцов Беловой Л.Ю., судебная коллегия

установила:

Степанова Г.Г. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области ( далее - Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду Степановой Г.Г. без проведения торгов земельного участка площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, содержащегося в письме исх.N 2-2-2013/2020 от 26.12.2020, подписанном заместителем главы администрации МО Тосненский район Ленинградской области.

В обоснование административного иска указала, что 09.12.2020 она обратилась в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, в целях ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 5 лет. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения "Усадьба Строгановых (Марьино)", принадлежащего ей на праве собственности.

Письмом исх.N 2-2-2013/2020 от 26.12.2020, подписанным заместителем главы администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области ФИО7, ей было отказано в удовлетворении требования. Основанием для отказа было указано, что заявление не может быть удовлетворено в связи с наличием ранее поданного заявления о предоставлении без торгов указанного земельного участка от другого лица и проведением процедуры в соответствии со ст.39.18 ЗК Российской Федерации.

Степанова Г.Г. считает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов необоснованным и незаконным.

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 06.12.2016 N 2872-па утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, в собственность (за плату/бесплатно), аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, без проведения торгов". В силу п.2.14 Административного регламента основания для отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены статьёй 39.16 ЗК Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 22 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо. Данное основание для отказа не может быть применено к истцу, так как на момент поступления к ответчику заявления истца о предоставлении земельного участка без проведения торгов, решение ответчика о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято не было. Среди приведённых в статье 39.16 ЗК Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельных участков в аренду без торгов отсутствуют соответствующие приведенному в оспариваемом письме ответчика исх.N 2-2-2013/2020 от 26.12.2020.

Ответчик в оспариваемом письме исх.N 2-2-2013/2020 от 26.12.2020 указывает, что заявление истца не может быть удовлетворено в связи с наличием ранее поданного заявления о предоставлении в аренду без торгов указанного земельного участка от другого лица.

Помимо того, указывает, что в нарушение п.п. 2.14, 4.14, 4.16, 4.17 Административного регламента в письмах ответчика отсутствует ссылка на одно из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК Российской Федерации; результатом административной процедуры является письмо за подписью заместителя главы администрации, а не подписанный главой администрации проект постановления администрации об отказе в предоставлении земельного участка.

Дополнительным основанием для признания необоснованным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов является следующее: 26.06.2018 Степанова Г.Г. уже обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, на что 10.10.2018 ответчик вынес постановление N 2389-па, обосновав отказ в удовлетворении требования истца тем обстоятельством, что в течение 30 дней со дня опубликования извещения о возможности предоставления земельного участка поступили заявления других граждан о намерении участвовать в аукционе, однако данный аукцион также был признан несостоявшимся.

Обжалуемым решением Тосненского городского суда от 24.05.2021 г. административный иск удовлетворен. Суд признал незаконным ответ администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области исх.N 2-2-2013/2020 от 26.12.2020 г., направленный на заявление Степановой Г.Г. от 10.12.2020 г. за входящим N 04-31-783/2020, по вопросу предоставления в аренду Степановой Г.Г. без проведения торгов земельного участка. Суд обязал администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Степановой Г.Г. от 10.12.2020 г. за входящим N 04-31-783/2020, и принять решение по указанному заявлению.

Также суд обязал административного ответчика сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд и административному истцу; с административного ответчика взысканы в пользу Степановой Г.Г. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. (л.д. 70-80).

В поданной апелляционной жалобе административный ответчик просит решение отменить, ссылается на неправильное применение норм материального права. Указывает, что суд первой инстанции необоснованно применил п.7 ст. 39.18 ЗК РФ: указанная норма регулирует правоотношения, возникающие после публикации извещения о предоставлении земельного участка, однако заявление Степановой Г.Г. о предоставлении земельного участка поступило до момента издания постановления о публикации извещения. Между тем, учитывая заявленные административным истцом требования и направленность ее интересов на получение земельного участка в аренду, принимая во внимание установленную ст. 39.18 Земельного кодекса РФ процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставление испрашиваемого земельного участка в любом случае должно осуществляться по правилам указанной статьи и с совершением указанных в ней мероприятий.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит жалобу оставить без изменения, ссылается на то, что основания для отказа в удовлетворении требований заявления, предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса РФ отсутствовали.

Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного ответчика просил апелляционную жалобу удовлетворить, принявший участие в апелляционном рассмотрении представитель административного истца поддержал возражения на жалобу.

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Удовлетворяя требования административного истца, суд исходил из того, что оспариваемый административным истцом ответ Администрации от 26.12.2020 за исх.N 2-2-2013/2020 не содержит отказа в предоставлении в аренду земельного участка, уклонение административного ответчика от решения поставленного в заявлении вопроса не соответствует статье 39.18 ЗК Российской Федерации; поэтому вышеуказанный ответ признается судом незаконным.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами, в связи со следующим.

В соответствии с общим правилом, установленным положениями п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. В качестве исключения установлены случаи, перечисленные в п. 2 указанной статьи.

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, на который сослалась в заявлении от 10.12.2020 г. Степанова Г.Г., договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Соответственно, и для данного случая подлежал применению порядок, установленный ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно положениям п.11, 12 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе ( п. 4 названной статьи)

Согласно п. 5 названной статьи если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса ( п.6 названной статьи).

В силу п. 7 названной статьи в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, 10.12.2020 г. в Администрацию поступило заявление административного истца о предоставлении ей в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в границах населенного пункта по адресу: <адрес>, площадью 2500 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на пять лет, на основании подп. 15 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Между тем, ранее обращения Степановой Г.Г., а именно 21.10.2020 г. в Администрацию поступило заявление гр. ФИО8 о предоставлении в аренду сроком на 20 лет того же земельного участка, также на основании подп. 15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (л.д.45-46).

11.12.2020 г. Администрация на основании подп. 15 п.2 ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ приняла постановление N 2409-па "О публикации извещения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с обращением ФИО8" (л.д.47).

Извещение было опубликовано в газете "Тосненский вестник" от 29 декабря 2020 г. (л.д.48).

По результатам рассмотрения заявления административного истца, поступившего 10.12.2020 г., Администрация Письмом исх.N 2-2-2013/2020 от 26.12.2020 сообщила Степановой Г.Г. о том, что на основании заявления иного заинтересованного лица в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области принято постановление от 11.12.2020 N 2409-па о публикации извещения о предоставлении вышеуказанного земельного участка. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Далее в письме изложены варианты действий администрации в случае поступления заявлений граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе и не поступления таких заявлений.

В последнем абзаце письма сообщается, что администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области не может принять решение по обращению Степановой Г.Г. в связи с наличием ранее поданного от другого лица заявления о предоставлении в аренду земельного участка и проведением процедуры в соответствие со ст.39.18 ЗК Российской Федерации (л.д.42-43).

21 и 27 января 2021 г. в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области поступили заявления ФИО9 и ФИО10 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка (л.д.53-54).

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 08.02.2021 N 220-па ФИО8 было отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства), так как в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о возможности предоставления земельного участка поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе. Указанным постановлением также принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка (л.д.55).

Таким образом, из совокупности приведенных положений п.11, 12 ст. 39.16, 39.18 Земельного кодекса РФ, при наличии ранее поданного заявления иного заявителя о приобретении спорного земельного участка в аренду на тех же основаниях и принятого постановления Администрации от 11.12.2020 г. N 2409-па о публикации в порядке, предусмотренном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ извещения о предоставлении указанного земельного участка в аренду, соответственно, при незавершенной процедуре, регламентированной ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, Администрацией не могло быть принято решение об удовлетворении заявления Степановой Г.Г. о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Исходя из содержания оспариваемого по настоящему делу ответа Администрации от 26.12.2020 г. N 2-2-2013/2020 фактически следует, что требование Степановой Г.Г., изложенное в заявлении от 10.12.2020 г. не может быть удовлетворено административным ответчиком; ответ соответствует приведенным положениям закона.

При таких обстоятельствах административный истец не лишена права принять участие в аукционе на приобретение прав аренды на земельный участок.

Доводы административного истца о ранее направленном ею в 2018 году обращении к административному ответчику на предмет предоставления земельного участка, не имеют правового значения для оценки законности оспариваемого ответа от 26.12.2020 г.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как не соответствующее установленным обстоятельствам и приведенным положениям закона, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 24 мая 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, заявленных к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, содержащегося в письме от 26.12.2020 г. N 2-2-2013/2020 - отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 сентября 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка