Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33а-6094/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,

при секретаре Голушко П.Е.,

рассмотрела административное дело N 2а-1307/2021 (47RS0018-02-2021-000513-50) по апелляционной жалобе Алексейцева А.Н., Алексейцева Ан.Н., Татищева Ю.В. на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 11 мая 2021 года по административному исковому заявлению Алексейцева А.Н., Алексейцева Ан.Н., Татищева Ю.В. к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконными постановлений от 14 декабря 2020 года N 2442-па и N 2443-па, обязании заключить соглашение о выкупе земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения Антипова Н.М. - представителя административного истца Алексейцева А.Н., возражения представителя административного ответчика, действующего на основании доверенности Столярова М.М., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Алексейцев А.Н., Алексейцев А.Н., Татищев Ю.В. обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее - Администрация) о признании незаконными постановлений администрации от 14.12.2020 N 2442-па "Об отмене постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 09.10.2020 N 1826-па "О предварительном согласовании предоставления Алексейцеву А.Н., Алексейцеву А.Н. и Татищеву Ю.В. земельного участка"; N 2443-па "Об отказе Алексейцеву А.Н., Алексейцеву А.Н., Татищеву Ю.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7620 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 47:26:0501002"; обязании заключить соглашение о выкупе земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска административные истцы указали, что на основании договора купли-продажи нежилого здания от 2010 г. административные истцы являются собственниками нежилого трёхэтажного здания торгово-бытового центра общей площадью 3593 кв.м, 1975 г. постройки, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, по 1/3 доле в праве общей долевой собственности за каждым. 28.08.2020 г. обратились в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка под указанным выше зданием.

09.10.2020 г. административным ответчиком вынесено постановление N 1826-па о предварительном согласовании предоставления Алексейцеву А.Н., Алексейцеву А.Н., Татищеву Ю.В. земельного участка площадью 7620 кв.м в кадастровом квартале 47:26:0501002, (категория земель - земли населённых пунктов, территориальная зона - общественно-деловая зона: зона обслуживания и деловой активности местного значения (Ц), вид разрешённого использования - торговые центры, выставки, выставки товаров в отдельно стоящих зданиях общей площадью до 5000 кв.м), на котором расположено здание торгово-бытового центра по адресу: <адрес> (кадастровый N). Утверждена схема расположения земельного участка площадью 7620 кв.м. На основании п.3 указанного постановления административные истцы провели межевание земельного участка, поставили его на кадастровый учёт за номером N, площадью 7620 кв.м.

В январе 2021 г. от администрации поступил ответ о том, что указанное постановление отменено, вынесено новое постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка с приложением постановлений от 14.12.2020 N N2442-па, 2443-па, поскольку это приводит к нерациональному использованию земель, а также в связи с отсутствием обоснования испрашиваемой площади земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенного на нём объекта недвижимости.

Административные истцы считают вынесенные администрацией постановления от 14.12.2020 N 2442-па об отмене постановления от 09.10.2020 N 1826-па, от 14.12.2020 N 2443-па об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7620 кв.м незаконными, поскольку отсутствуют перечисленные в п.8. ст. 39.15 Земельного кодекса РФ основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При формировании земельного участка вокруг принадлежащего административным истцам здания необходимо соблюдать требования к восьмиметровому расстоянию от стен, что предусмотрено СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. Минимальные расстояния при степени огнестойкости и классе конструктивной пожарной опасности жилых и общественных зданий.

Также административные истцы считают, что размеры земельных участков для размещения стоянок автомобилей следует определять по СП 42.13330. СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.89* (с Поправкой, с Изменением N 1). Как следует из таблицы Ж1 СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, объекты торгового назначения с широким ассортиментом товаров периодического спроса продовольственной и (или) непродовольственной групп (торговые центры, торговые комплексы, супермаркеты, универсамы, универмаги и т.п.) предусматривается 1 машино-место на 40-50 кв.м здания. 11.22 Размер земельных участков гаражей и стоянок легковых автомобилей в зависимости от их этажности следует принимать на одно машино-место, СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.89* (с Поправкой, с Изменением N 1): наземных стоянок 25.

Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка должна быть следующая: 3593 кв.м (площадь здания) / 40 (расчётная единица) = 90 парковочных мест. 90 парковочных мест * 25 кв.м (площадь одного парковочного места) = 2250 кв.м - площадь участка для парковки. Площадь участка вокруг здания для противопожарной безопасности равна 380 м (периметр здания) * 8 м = 3040 кв.м. Плюс площадь озеленения. Итого 8883 кв.м. Площадь испрашиваемого земельного участка - 7620 кв.м за счёт сокращения парковочных мест. Таким образом, у административных истцов возникло право выкупа земельного участка площадью 7620 кв.м, что предусмотрено законодательством Российской Федерации (л.д.6-10).

Административный ответчик требования не признал.

Обжалуемым решением Тосненского городско суда от 11.05.2021 г. в удовлетворении требований отказано.

В поданной апелляционной жалобе административные истцы просят отменить решение, принять новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований. Ссылаются на обстоятельства, приводимые в административном иске, а также указывают на то, что сведения, предоставленные административным ответчиком о том, что площадь, на котором располагается принадлежащее административным истцам здание, носит имя Флейшмана В.А., по мнению административных истцов, не подтверждено доказательствами. В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о присвоении площади имени Флейшмана В.А. Наличие установленного памятного знака, посвященного Флейшману В.А., не имеет по мнению истцов, значения для настоящего спора, т.к. территория, на которой установлен памятный знак, находится за пределами границ испрашиваемого земельного участка ( л.д. 107 -110).

В суд апелляционной инстанции явился представитель административного истца Алексейцева А.Н., поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Принявший участие в апелляционном рассмотрении представитель Администрации просил в удовлетворении жалобы отказать.

На апелляционное рассмотрение административные истцы не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп.1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса ( подп. 2).

Согласно подп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено судом из материалов дела, административные истцы являются в равных долях (по 1/3 доле в праве за каждым) собственниками нежилого здания трёхэтажного здания торгово-бытового центра общей площадью 3593 кв.м, 1975 г. постройки, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

Административные истцы обратились 25.01.2019 г. в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4660 кв.м под принадлежащим им зданием на основании пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 01.04.2019 N 464-па Алексейцеву А.Н., Алексейцеву Ан.Н. и Татищеву Ю.В. предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 4660 кв.м, в кадастровом квартале 47:26:0501002, (категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - общественно-деловая зона: зона обслуживания и деловой активности местного значения (Ц), на котором расположено здание торгово-бытового центра по адресу: <адрес> (кадастровый N), принадлежащий на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли каждому) Алексейцеву А.Н., Алексейцеву А.Н. и Татищеву Ю.В.; утверждена схема расположения земельного участка площадью 4660 кв.метров (категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - общественно-деловая зона: зона обслуживания и деловой активности местного значения (Ц)) - (л.д.41-43).

31.08.2020 г. в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от представителя административных истцов Яковлевой Т.В., действующей на основании доверенности от имени Алексейцева А.Н., Алексейцева А.Н., Татищева Ю.В., поступило заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 7620 кв.м, расположенного под указанным выше зданием, по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; на основании пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявители просили отменить постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 01.04.2019 N 464-па (л.д.13-15, 44-46).

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 09.10.2020 N 1826-па Алексейцеву А.Н., Алексейцеву Ан.Н. и Татищеву Ю.В. предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 7620 кв.м, в кадастровом квартале 47:26:0501002, (категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - общественно-деловая зона: зона обслуживания и деловой активности местного значения (Ц), вид разрешённого использования - торговые центры, выставки, выставки товаров в отдельно стоящих зданиях общей площадью до 5000 кв.м), на котором расположено здание торгово-бытового центра по адресу: <адрес> (кадастровый N), принадлежащий на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли каждому) Алексейцеву А.Н., Алексейцеву А.Н. и Татищеву Ю.В.; утверждена схема расположения земельного участка площадью 7620 кв. м (категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - общественно-деловая зона: зона обслуживания и деловой активности местного значения (Ц), вид разрешённого использования - торговые центры, выставки, выставки товаров в отдельно стоящих зданиях общей площадью до 5000 кв.м) - л.д.15-16, 55-57.

Оспариваемым по настоящему делу постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 14.12.2020 N 2442-па отменено постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 09.10.2020 N 1826-па "О предварительном согласовании и предоставлении Алексейцеву А.Н., Алексейцеву А.Н. и Татищеву Ю.В. земельного участка", со ссылкой на выявленные основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15, п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (л.д.28, 60).

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 14.12.2020 N 2443-па Алексейцеву А.Н., Алексейцеву А.Н. и Татищеву Ю.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 7620 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 47:26:0501002, со ссылкой на основания, предусмотренные п. 6 ст. 11.9, п.п. 1,2 п. 8 ст. 39.15, п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что образование земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории приводит к нерациональному использованию земель, также в связи с отсутствием обоснования испрашиваемой площади земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенного на нём объекта недвижимости; признано действующим ранее изданное постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 01.04.2019 N 464-па "О предварительном согласовании предоставления Алексейцеву А.Н., Алексейцеву А.Н. и Татищеву Ю.В. земельного участка", которым было согласовано предоставление земельного участка площадью 4660 кв.м (л.д.29, 41).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые соответствуют установленным обстоятельствам и приведенным нормам права.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требуемой истцами площадью - 7620 кв. м обоснован следующим.

Из акта осмотра, составленного специалистами администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области 4 декабря 2020 г., следует, что земельный участок, расположенный под объектом капитального строительства с кадастровым номером N (здание торгово-бытового центра) и земли, примыкающие к нему, представляют собой асфальтированную территорию с вкраплениями газона. В западной части часть земельного участка используется для общественной розничной торговли (рыбой, одеждой, изделиями текстильной промышленности, медом, столярными изделиями), парковки автомобилей, прохода и проезда граждан к зданию торгово-бытового центра. В северо-западной части земельного участка расположена огороженная площадка, покрытая газоном, с установленной мемориальной табличкой, на которой отображено, что данная площадь именуется площадью им. В.А. Флейшмана. Проезд и проход по земельному участку осуществляется свободно, отсутствуют ограждения и шлагбаумы (л.д.62-63).

В администрацию Тосненского района был направлен депутатский запрос депутатами Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области 4-го созыва, в котором выражено несогласие с постановлением от 09.10.2020 N 1826-па, депутаты настаивали на его отмене, указав на следующие обстоятельства: площадь имени В.А. Флейшмана имеет для жителей деревни Нурма важное историческое и нравственно-патриотическое значение, так как с давних времен является местом проведения всех значимых мероприятий: празднование Нового года, Дня защитника Отчества, Международного женского дня, Масленицы, Дня Победы, Дня защиты детей, Дня образования деревни Нурма, Дня пожилого человека, Дня матери и многих других. На этой площади проводятся тематические и патриотические концерты, конкурсы, награждения победителей различных спортивно-массовых и досуговых мероприятий, а также чествование наиболее достойных жителей деревни Нурма. На благоустройство указанной территории были неоднократно затрачены значительные бюджетные средства (л.д.59).

По сообщению администрации Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от 25.11.2020, земельный участок, схема которого утверждена постановлением от 09.10.2020 N 1826-па, является центральной площадью д. Нурма Нурминского сельского поселения, где проходят все общественно значимые мероприятия. Земельный участок, как объект благоустройства, был включен в 2016 г. в план мероприятий Программы МО в рамках государственной программы Ленинградской области "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области" (л.д.58).

Как следует из оспариваемых постановлений N 2442-па от 14.12.2020 г., N 2443-па от 14.12.2020 г., административным истцам было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании положений п.6 ст.11.9, пп.1, 2 п.8 ст.39.15, п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что административные истцы свое право на предоставление земельного участка реализовали, о чем свидетельствует действующее постановление N 464-па от 01.04.2019 г. о предоставлении земельного участка площадью 4660 кв. м (л.д. 41); у административных истцов отсутствуют исключительные права на приобретение в собственность земельного участка с требуемыми в административном иске характеристиками - 7620 кв.м.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о соответствии обстоятельствам указания в постановлении от 14.12.2020 N 2443-па на то, что образование земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 7620 кв.м приводит к нерациональному использованию земель, поскольку часть земельного участка, на который претендуют административные истцы, является площадью, элементом дорожной сети Нурминского сельского поселения и в силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит приватизации. На данной площади осуществляется розничная торговля, отсутствуют ограждения и шлагбаумы, а также проводятся общественные мероприятия, что станет невозможным в случае передачи данной территории в собственность административным истцам.

Доводы административных истцов о том, что при формировании земельного участка под здание торгово-бытового центра необходимо учитывать восьмиметровое расстояние вокруг здания, суд первой инстанции правомерно не принял, поскольку свод правил СП 4.13130.2013 устанавливает требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, и не имеет отношения к формированию земельного участка под уже построенным зданием.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, обеспеченность здания торгово-бытового центра парковочными местами не означает, что парковочные места непременно должны располагаться на земельном участке, принадлежащем на праве собственности административным истцам, требования административных истцов относительно размера формируемого земельного участка, на который они претендуют, противоречат публичным интересам, учитывая, что в определенные дни на этой же площади проводятся общественные мероприятия. При этом доводы апелляционной жалобы о том, что территория, на которой установлен памятный знак, посвященный Флейшману В.А., в честь которого названа площадь, находится за пределами границ испрашиваемого участка, не свидетельствуют о правомерности требований административных истцов, учитывая, что управление и распоряжение земельными участками отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

По результатам рассмотрения дела суд пришёл к правильному выводу о том, что постановления административного ответчика соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов, которые реализовали свои права, учитывая действующее постановление N 464-па от 01.04.2019 г. о согласовании предоставления земельного участка площадью 4660 кв.м, согласно первоначально поданному им заявлению, что в соответствии с положениями ч.2 ст. 227 КАС РФ исключает удовлетворение административного иска.

Таким образом, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности сделанных судом первой инстанции выводов, поскольку противоречат имеющимся в деле доказательствам, основаны на собственной оценке обстоятельств дела.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 11 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алексейцева А.Н., Алексейцева Ан.Н., Татищева Ю.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 сентября 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка