Дата принятия: 12 августа 2021г.
Номер документа: 33а-6089/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2021 года Дело N 33а-6089/2021
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Шмидт Т.Е.,
судей Черняевой Л.В., Закарян И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению адвоката филиала Фрунзенского района города Саратова Саратовской областной коллегии адвокатов Быкова О.Ю. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее - ГУ МВД России по Саратовской области) о признании бездействия незаконным по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 31 мая 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., объяснения представителя административного ответчика ГУ МВД России по Саратовской области Кутисовой О.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца Быкова О.Ю., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Быков О.Ю. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Саратовской области, выразившееся в частичном неперечислении на текущий (расчетный) счет Филиала Фрунзенского района города Саратова Саратовской областной коллегии адвокатов денежного вознаграждения по оплате труда адвоката Быкова О.Ю. по обеспечению защиты по уголовному делу N (по защите ФИО7) и по уголовному делу N (по защите ФИО8), возложить на ГУ МВД России по Саратовской области обязанность устранить допущенные нарушения путем перечисления в адрес Филиала Фрунзенского района города Саратова Саратовской областной коллегии адвокатов для адвоката Быкова О.Ю. вознаграждения в общей сумме 55020 рублей за представление защиты по уголовным делам N и N, взыскать с ГУ МВД России по Саратовской области судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей и оплате почтовых расходов в сумме 240 рублей.
Требования мотивированы тем, что Быковым О.Ю. с 2018 по 2020 год исполнялись обязанности адвоката по защите интересов ФИО7 в рамках расследования уголовного дела N. Все документы на оплату труда адвоката в порядке статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) по указанному уголовному делу за 2018, 2019, 2020 годы были поданы им по завершению данного уголовного дела в СЧ ГСУ ГУ МВД России по Саратовской области в установленные законом сроки (ноябрь 2020 года - в пределах трехлетнего срока исковой давности). Старшим следователем по особо важным делам ГСУ МВД ФИО9 своевременно на основании поступивших заявлений были вынесены постановления о выплате вознаграждения, которые утверждены руководителем следственного органа, заверены печатью и направлены для исполнения в ЦФО ГУ МВД России по Саратовской области. Однако в январе 2021 года на расчетный счет коллегии адвокатов поступила частичная оплата по данному уголовному делу только за 2020 год. После его письменного обращения на имя руководителя ГУ МВД России по Саратовской области в апреле 2021 года был получен письменный отказ, основанием которого послужила несвоевременность подачи заявлений на оплату. В 2018-2019 годах по уголовному делу N адвокат Быкова О.Ю. принимал участие в следственных действиях, в связи с чем подлежит оплате вознаграждение за 2018-2019 годы в общей сумме 10570 рублей. До настоящего времени ему также не оплачено вознаграждение за участие в уголовном деле N за следственные действия: 24 января 2021 года - подписание протокола ознакомления об окончании следственных действий; 03, 04, 05, 08, 09, 10, 11, 12, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 февраля 2021 года - ознакомление с материалами уголовного дела всего на общую сумму 44450 рублей (с учетом ставок повышенной оплаты труда адвоката за 2021 год). Им направлялась письменная претензия на имя руководителя ГУ МВД России по Саратовской области, которая осталась без ответа.
Решением Кировского районного суда города Саратова от 31 мая 2021 года производство по делу в части признания незаконным бездействия ГУ МВД России по Саратовской области, выразившегося в неперечислении адвокату Быкову О.Ю. суммы 1930 рублей за подписание протокола ознакомления об окончании следственных действий 24 января 2021 по уголовному делу N по обвинению ФИО8, прекращено на основании статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ). Административные исковые требования в остальной части удовлетворены частично; признано незаконным бездействие ГУ МВД России по Саратовской области, выразившееся в неперечислении адвокату Быкову О.Ю. сумм денежного вознаграждения, определенных на основании постановлений от 27 ноября 2020 года старшего следователя по особо важным делам 3 отдела СЧ ГСУ ГУ МВД России по Саратовской области о вознаграждении адвоката Быкова О.Ю. за участие на предварительном следствии по уголовному делу NN, а именно: 28 ноября 2018 года - предъявление обвинения и допрос обвиняемого ФИО7 в СИЗО - в сумме 980 рублей, 04 и 05 июля 2018 года - допрос подозреваемого ФИО7 в СИЗО, 12 июля 2018 года - проверка показаний на месте - в общей сумме 2940 рублей, 23 мая 2019 года - защита обвиняемого ФИО7 в суде при продлении меры пресечения в виде заключения под стражу - в сумме 1330 рублей, 09 апреля 2019 года - защита обвиняемого ФИО7 в суде апелляционной инстанции при обжаловании меры пресечения - в сумме 1330 рублей, <дата> - защита обвиняемого ФИО7 в суде при избрании меры пресечения - в сумме 1330 рублей, 22 июля 2019 года - защита обвиняемого ФИО7 в суде при продлении меры пресечения - в сумме 1330 рублей, 06 июня 2019 года - защита обвиняемого ФИО7 в суде апелляционной инстанции при обжаловании меры пресечения - в сумме 1330 рублей. На ГУ МВД России по Саратовской области возложена обязанность перечислить на текущий (расчетный) счет Филиала Фрунзенского района города Саратова Саратовской областной коллегии адвокатов для адвоката Быкова О.Ю. вышеуказанные суммы денежного вознаграждения, определенные на основании постановлений от 27 ноября 2020 года старшего следователя по особо важным делам 3 отдела СЧ ГСУ ГУ МВД России по Саратовской области о вознаграждении адвоката Быкова О.Ю. за участие на предварительном следствии по уголовному делу N. С ГУ МВД России по Саратовской области в пользу Быкова О.Ю. взысканы расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы в размере 240 рублей. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Саратовской области выражает несогласие с вынесенным судебным решением, которое находит незаконным. В доводах жалобы указывает, что судом при вынесении обжалуемого решение не было учтено, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2012 года N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации", осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на содержание судов и государственных органов, наделенных полномочиями по производству дознания и предварительного следствия. Постановление о вознаграждении адвоката Саратовской областной коллегии адвокатов Быкова О.Ю. по уголовному делу N (по защите ФИО7) за период 2018 и 2019 годов поступило по истечении соответствующего финансового года, в связи с чем было возвращено без исполнения.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Саратовской области Кутисова О.Р. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Административный истец Быков О.Ю. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, об отложении его рассмотрения ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, устанавливая при этом, что в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (часть 1 статьи 48).
Указанные конституционные положения конкретизированы в статьях 50, 51 УПК РФ, которые закрепляют обязанность органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, обеспечивать участие в уголовном деле защитника, и предусматривают, что в случае, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования по назначению дознавателя, следователя или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета.Порядок выплаты вознаграждения адвокату, участвующему в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, определен Положением о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 1240 от 01 декабря 2012 года.
Согласно данному Положению выплата вознаграждения адвокату осуществляется на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда, вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления указанных лиц или их представителей, составленного в произвольной форме, с приложением в случаях, предусмотренных пунктами 5, 9, 12-18, 22, 23 и 24 данного Положения, соответствующих документов, за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам общей юрисдикции, государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, после исполнения подотчетными лицами своих процессуальных обязанностей (абзац первый пункта 25).
Решение уполномоченного государственного органа, указанное в пункте 25 Положения, заверенное печатью этого органа, направляется в соответствующую финансовую службу (орган, подразделение органа) для выплаты денежных сумм подотчетным лицам или их представителям по месту ее нахождения или посредством перечисления указанных в решении денежных сумм на текущий (расчетный) счет подотчетного лица по его ходатайству (абзац первый пункта 28).
Выплата денежных сумм по месту нахождения финансовой службы или перечисление средств на текущий (расчетный) счет подотчетным лицам или их представителям осуществляется не позднее 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа (пункт 29).
Как следует из материалов дела, Быков О.Ю. является адвокатом Адвокатской палаты Саратовской области, имеет удостоверение N от <дата>, зарегистрирован в реестре адвокатов Саратовской области за N, состоит в штате адвокатов филиала Фрунзенского района города Саратова Саратовской областной коллегии адвокатов с 13 января 2014 года.
В период времени с 2018 по 2021 год адвокат Быков О.Ю. по назначению следственного отдела СЧ ГСУ ГУ МВД России по Саратовской области осуществлял защиту граждан по двум уголовным делам, объемы которых превышали три тома и количество обвиняемых было более трех человек, в связи с чем оплата труда адвоката в порядке статьи 51 УПК РФ подлежала исчислению по повышенным ставкам оплаты вознаграждения адвоката.
27 ноября 2020 года старшим следователем по особо важным делам 3 отдела СЧ ГСУ ГУ МВД России по Саратовской области были вынесены постановления о вознаграждении адвоката Быкова О.Ю. за участие на предварительном следствии по уголовному делу N, а именно: 28 ноября 2018 года - предъявление обвинения и допрос обвиняемого ФИО7 в СИЗО - в сумме 980 рублей, 04 и 05 июля 2018 года - допрос подозреваемого ФИО7 в СИЗО, 12 июля 2018 года - проверка показаний на месте - в общей сумме 2940 рублей, 23 мая 2019 года - защита обвиняемого ФИО7 в суде при продлении меры пресечения в виде заключения под стражу - в сумме 1330 рублей, 09 апреля 2019 года - защита обвиняемого ФИО7 в суде апелляционной инстанции при обжаловании меры пресечения - в сумме 1330 рублей, 25 марта 2019 года - защита обвиняемого ФИО7 в суде при избрании меры пресечения - в сумме 1330 рублей, 22 июля 2019 года - защита обвиняемого ФИО7 в суде при продлении меры пресечения - в сумме 1330 рублей, 06 июня 2019 года - защита обвиняемого ФИО7 в суде апелляционной инстанции при обжаловании меры пресечения - в сумме 1330 рублей, всего на сумму 10570 рублей. На постановлениях имеются резолюции врио заместителя начальника ГУ МВД России по Саратовской области от 02 декабря 2020 года "К оплате" (л.д. 26-27, 29-30, 32-33, 35-36, 38-39, 41-42, 44-45).
Суду также представлены справки-графики, подтверждающие участие защитника Быкова О.Ю. в производстве по уголовному делу N (л.д. 28, 31, 34, 37, 40, 43, 46).
Оплата по указанным постановлениям административным ответчиком не была произведена.
02 марта 2021 года адвокат Быков О.Ю. обратился в ГУ МВД России по Саратовской области об оплате указанной суммы вознаграждения, однако в ответе на обращение от 02 апреля 2021 года административный ответчик указал на невозможность исполнения постановлений об оплате вознаграждения за 2018-2019 годы, ссылаясь на несоблюдение сроков подачи заявлений, в связи с чем выплата возможна только на основании решения суда (л.д. 24).
16 апреля 2021 года адвокат Быков О.Ю. обратился к следователю по ОВД 3 отдела СЧ ГСУ ГУ МВД России по Саратовской области ФИО12 с заявлением о перечислении вознаграждения адвоката за участие в порядке статей 50, 51 УПК РФ при производстве следствия по уголовному делу в отношении Шалимова Д.В. за ознакомление с материалами уголовного дела 03, 04, 05, 08, 09, 10, 11, 12, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 февраля 2021 года, всего на общую сумму 42520 рублей (л.д. 75-76). В тот же день следователем по ОВД 3 отдела СЧ ГСУ ГУ МВД России по Саратовской области ФИО12 вынесено постановление о вознаграждении адвоката с резолюцией врио заместителя начальника ГУ МВД России по Саратовской области "К оплате"; платежным поручением N от 24 мая 2021 года произведена оплата вознаграждения адвокату Быкову О.Ю. по постановлению от 16 апреля 2021 года за участие по уголовному делу N в общей сумме 42520 рублей (л.д. 83).
Из ответа на обращение адвоката Быкова О.Ю. от 25 мая 2021 года N следует, что в центр финансового обеспечения ГУ МВД России по Саратовской области 11 мая 2021 года поступило постановление для оплаты вознаграждения труда по защите ФИО8 адвоката Быкова О.Ю. от 16 апреля 2021 года на сумму 42520 рублей по уголовному делу N. Данное постановление о вознаграждении оплачено 24 мая 2021 года. В центр финансового обеспечения постановление о вознаграждении труда адвоката Быкова О.Ю. по указанному уголовному делу по следственным действиям, проведенным 24 января 2021 года, на сумму 1930 рублей не поступало (л.д. 84).
С настоящим административным исковым заявлением Быков О.Ю. обратился 13 мая 2021 года.
Прекращая производство по делу в части признания незаконным бездействия ГУ МВД России по Саратовской области, выразившегося в неперечислении адвокату Быкову О.Ю. суммы 1930 рублей за подписание протокола ознакомления об окончании следственных действий 24 января 2021 по уголовному делу N по обвинению ФИО8, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку в материалах уголовного дела отсутствует постановление об оплате вознаграждения адвокату Быкову О.Ю. в сумме 1930 рублей за подписание протокола ознакомления об окончании следственных действий 24 января 2021 года по уголовному делу N по обвинению ФИО8, административным истцом фактически обжалуется бездействие ответчика по невынесению постановления об оплате услуг адвоката на стадии предварительного расследования, в связи с чем пришел к выводу о том, что данные требования подлежат разрешению в соответствии с нормами уголовно-процессуального права, и производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании статьи 194 КАС РФ. Учитывая, что на момент рассмотрения дела денежные средства в сумме 42520 рублей перечислены административному истцу, основания для восстановления нарушенных прав адвоката Быкова О.Ю. в указанной части отсутствуют.
Разрешая административные исковые требования о признании незаконным бездействия ГУ МВД России по Саратовской области, выразившегося в неперечислении адвокату Быкову О.Ю. сумм денежного вознаграждения, определенных на основании постановлений от 27 ноября 2020 года старшего следователя по особо важным делам 3 отдела СЧ ГСУ ГУ МВД России по Саратовской области о вознаграждении адвоката Быкова О.Ю. за участие на предварительном следствии по уголовному делу N и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав адвоката Быкова О.Ю., суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения дела вознаграждение адвокату Быкову О.Ю. за участие на предварительном следствии по уголовному делу N по постановлениям старшего следователя по особо важным делам 3 отдела СЧ ГСУ ГУ МВД России по Саратовской области от 27 ноября 2020 года на общую сумму 10570 рублей не выплачено, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований Быкова О.Ю. с установлением допущенного бездействия, выразившегося в неперечислении на его расчетный счет вознаграждения за участие в качестве защитника по назначению по уголовному делу N на стадии досудебного производства, и возложении на административного ответчика обязанности перечислить на текущий счет (расчетный) счет филиала Фрунзенского района города Саратова областной коллегии адвокатов для адвоката Быкова О.Ю. суммы денежного вознаграждения.
Поскольку совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, установленных статьей 227 КАС РФ, при рассмотрении данного административного дела установлена, судебная коллегия соглашается с вышеуказанным выводом суда первой инстанции.
Со стороны ГУ МВД России по Саратовской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в неперечислении вознаграждения адвокату, что повлекло за собой нарушение права административного истца на своевременную оплату его труда.
В соответствии со статьей 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым отнесены, в том числе, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.
Представленные административным истцом в материалы дела письменные доказательства, подтверждают несение Быковым О.Ю. расходов на оплату государственной пошлины и почтовых расходов, в связи с чем суд первой инстанции, руководствуясь статьями 103, 106, 111 КАС РФ, разъяснениями, содержащимися в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", правомерно пришел к выводу о взыскании таковых с ГУ МВД России по Саратовской области.
Несогласие автора апелляционной жалобы с оценкой, данной районным судом указанным обстоятельствам, не может повлечь отмену правильного по существу решения.
Оснований для отмены, изменения решения районного суда судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела не допущено.
Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 31 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Саратовской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд города Саратова.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка