Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33а-6088/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Шмидт Т.Е.,

судей Черняевой Л.В., Домниной А.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тадевосяна Б.А. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу по апелляционной жалобе Тадевосяна Б.А. на решение Кировского районного суда города Саратова от 03 июня 2021 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., выслушав объяснения административного истца Тадевосяна Б.А., его представителя Акопяна К.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области Кутисовой О.Р., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив апелляционную жалобу, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

Тадевосян Б.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее - ГУ МВД России по Саратовской области) от 09 марта 2021 года об отклонении заявления о приёме в гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", о возложении на ГУ МВД России по Саратовской области обязанности рассмотреть по существу заявление о приобретении гражданства Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что решением ГУ МВД России по Саратовской области от 09 марта 2021 года заявление Тадевосяна Б.А. о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено в соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". О принятом решении административному истцу стало известно 29 марта 2021 года посредством получения почтовой корреспонденции. Полагает, что решение ГУ МВД России по Саратовской области принято незаконно, необоснованно, не отвечает требованиям действующего законодательства, ввиду того, что Тадевосян Б.А. заведомо ложных сведений о себе при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не сообщал.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 03 июня 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Тадевосян Б.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований, указывая на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам административного дела, нарушение и неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании Тадевосян Б.А., его представитель Акопян К.С. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Саратовской области Кутисова О.Р. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

В заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10 декабря 2020 года Тадевосян Б.А., <дата> года рождения, обратился с заявлением в ГУ МВД России по Саратовской области о приеме в гражданство Российской Федерации с приложением необходимых документов на основании статей 13, 14, 41.3 Федерального закона от 31 мая 2012 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Тадевосян Б.А. на территории Российской Федерации проживает с декабря 2000 года.

Тадевосяну Б.А. на основании решения ГУ МВД России по Саратовской области от 05 декабря 2017 года выдан вид на жительство лица без гражданства серии 90 N сроком действия до 05 декабря 2022 года.

С 15 февраля 2018 года по настоящее время Тадевосян Б.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Тадевосян Б.А. имеет среднее образование, в 2011 году окончил <данные изъяты> имеет аттестат об основном общем образовании серии N, выданный 21 июня 2011 года.

Отец Тадевосяна Б.А. - ФИО1, <дата> года рождения, уроженец города <данные изъяты>, является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по тому же адресу, в деле о приобретении гражданства Российской Федерации имеется паспорт гражданина Республики Армения N, выданный 02 февраля 1999 года.

Мать Тадевосяна Б.А. - ФИО2, <дата> года рождения, уроженка <данные изъяты>, является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована по тому же адресу, в деле о приобретении гражданства Российской Федерации имеется паспорт гражданина Республики Армения N, выданный 06 августа 2008 года.

Тадевосян Б.А. представил справку, выданную паспортно-визовым управлением полиции Республики Армения от 28 ноября 2013 года N, в которой указано, что по данным архива ПВУ он прописанным и выписанным не значится, паспортом гражданина Республики Армения не документирован.

В соответствии со статьей 6 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной 22 января 1993 года в Минске, УВМ ГУ МВД России по Саратовской области направлен запрос компетентному органу Республики Армения с просьбой оказать содействие в получении сведений о наличии либо отсутствии гражданства Республики Армения в отношении Тадевосяна Б.А.

Согласно полученному ответу Тадевосян Б.А., <дата> года рождения, в силу пункта 1 статьи 16 Закона Республики Армения "О гражданстве Республики Армения" является гражданином Республики Армения, паспортом гражданина Республики Армения не документирован.

Решением ГУ МВД России по Саратовской области от 09 марта 2021 года заявление Тадевосяна Б.А. о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено в соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62 "О гражданстве Российской Федерации". Указанное решение мотивировано тем, что в пункте 4 заявления о приеме в гражданство Российской Федерации Тадевосян Б.А. предоставил заведомо ложные сведения - не отразил принадлежность к гражданству Республики Армения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 (1963 г.) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституцией Российской Федерации, статьями 218, 226, 277 КАС РФ, Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 года N 64, исходил из того, что в пункте 4 заявления о приеме в гражданство Российской Федерации (гражданство какого иностранного государства имеете в настоящее время (имели прежде)) Тадевосян Б.А. не отразил принадлежность к гражданству Республики Армения при том, что при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации он был уведомлен о направлении соответствующего запроса в компетентные органы Республики Армения, что послужило основанием к принятию уполномоченным органом оспариваемого решения, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Правила, регулирующие отношения гражданства Российской Федерации и определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации согласно статье 11 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" является прием в гражданство Российской Федерации.

Решения о приеме в гражданство Российской Федерации принимаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами (статья 35 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания заявителя, по установленной форме, при заполнении бланка заявления не допускается использование сокращений и аббревиатур, а также внесение исправлений, ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими.

Согласно пункту "д" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения.

Из приведенных правовых норм следует, что заявитель при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации обязан сообщить о себе исчерпывающие сведения.

При этом в силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 28 февраля 2019 года N 316-О, ложность сведений, сообщенных о себе иностранным гражданином при решении вопроса о гражданстве, должна быть связана с наличием намеренного искажения иностранным гражданином данных о себе. Должно быть доказано, что иностранный гражданин сознательно исказил или утаил истинную информацию о себе. В противном случае, несоответствие данных объясняется допущенной иностранным гражданином ошибкой, неверным пониманием им содержания вопроса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением ГУ МВД России по Саратовской области от 09 марта 2021 года заявление Тадевосяна Б.А. о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено в соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62 "О гражданстве Российской Федерации" ввиду предоставления сведений об отсутствии принадлежности к гражданству Республики Армения, не соответствующих действительности.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела Тадевосян Б.А. лично с заявлением о приобретении гражданства Республики Армения не обращался; после рождения он переехал на постоянное место жительство в город Саратов с родителями и сестрами; в 2011 году окончил среднюю школу в городе Саратове; имеет СНИЛС, ИНН; компетентными органами Российской Федерации ему был выдан вид на жительство лица без гражданства на срок с декабря 2015 до декабря 2022 года; отец заявителя - Тадевосян А.Б. в 2011 году принял гражданство Российской Федерации, мать Тадевосян Г.Л. - в 2014 году.

Кроме того, при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации Тадевосян Б.А. представил справку, выданную паспортно-визовым управлением полиции Республики Армения от 28 ноября 2013 года N 394106, в которой указано, что по данным архива ПВУ он прописанным и выписанным не значится, паспортом гражданина Республики Армения не документирован.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отсутствие в заявлении Тадевосяна Б.А. о приеме в гражданство Российской Федерации сведений о наличии гражданства Республики Армения не свидетельствует о представлении административным истцом заведомо ложных сведений, поскольку данные сведения не были ему известны, так как гражданство Республики Армения приобретено им не в заявительном порядке. При этом выданный компетентными органами Российской Федерации вид на жительство лица без гражданства позволял Тадевосяну Б.А. обоснованно полагать себя лицом без гражданства.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции при принятии решения об удовлетворении административных исковых требований дана ненадлежащая оценка обстоятельствам административного дела (пункт 3 части 2 статьи 310 КАС РФ) и допущено нарушение норм материального права (пункт 4 части 2 статьи 310 КАС РФ), решение Кировского районного суда города Саратова от 03 июня 2021 года подлежит отмене.

Учитывая, что все существенные обстоятельства для дела установлены, суд апелляционной инстанции считает необходимым и имеет возможность вынести новое решение, не передавая дело на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции, об удовлетворении административных исковых требований Тадевосяна Б.А. о признании незаконным решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и возложении обязанности рассмотреть данное заявление по существу.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 03 июня 2021 года отменить, вынести по делу новое решение, которым административные исковые требования Тадевосяна Б.А. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Саратовской области от 09 марта 2021 года об отклонении заявления Тадевосяна Б.А. о приёме в гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и обязать ГУ МВД России по Саратовской области рассмотреть по существу заявление Тадевосяна Б.А. о приеме в гражданство Российской Федерации.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вынесения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через районный суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка