Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33а-6082/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Шмидт Т.Е.,

судей Черняевой Л.В., Закарян И.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Марксовского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления по апелляционной жалобе администрации Марксовского муниципального района Саратовской области на решение Марксовского городского суда Саратовской области от 13 мая 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по доверенности Хмелькова А.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца - прокурора Тришкина М.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив апелляционную жалобу и поступившие на нее возражения, исследовав материалы административного дела,

установила:

заместитель Марксовского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) по непринятию мер по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером N, на площади 700 кв. м, расположенном <адрес>; возложить на администрацию обязанность ликвидировать место несанкционированного складирования отходов на данном земельном участке в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой на основании информации о нарушениях законодательства в порядке статей 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" проведена проверка на предмет нарушения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном <адрес>, на площади ориентировочно 4000 кв. м, образовано несанкционированное размещение различных видов отходов. В нарушение Федерального закона "Об охране окружающей среды" администрацией мер, достаточных для недопущения образования свалки, а также ее ликвидации, не предпринято.

Решением Марксовского городского суда Саратовской области от 13 мая 2021 года административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В доводах жалобы указывает, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку Федеральным законом от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления", Правилами благоустройства муниципального образования "Город Маркс" на администрацию не возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером N входит в состав земельного участка с кадастровым номером N (единое землепользование), который находится в собственности Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером N передан в аренду Федеральному государственному унитарному предприятию племенной птицеводческий завод "Маркс" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ФГУП ППЗ "Маркс"), обязанность ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов лежит на собственнике в лице уполномоченного на основании пункта 5.8 постановления Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432 органа - Федерального агентства по управлению государственным имуществом либо на пользователе данного земельного участка.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным, ссылаясь на то, что административным ответчиком не доказана совокупность условий для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель администрации Хмельков А.Е. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного истца - прокурор Тришкин М.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

В заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия пришла к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, межрайонной прокуратурой на основании информации о нарушениях законодательства в порядке статей 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", проведена проверка на предмет нарушения законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой выявлено, что в котлованах на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном <адрес>, на площади ориентировочно 4000 кв. м, образовано несанкционированное размещение различных видов отходов. По результатам проведенного контроля старшим помощником Марксовского межрайонного прокурора младшим советником юстиции Михайловым А.Н. с участием заместителя главы администрации Шевела В.В. составлен акт проверки от 12 марта 2021 года.

18 января 2021 года в адрес главы Марксовского муниципального района Саратовской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства "Об отходах производства и потребления".

10 февраля 2021 года на указанное представление заместителем главы администрации Черепниной Т.А. дан ответ за N 01-01-20/436, согласно которому арендатором спорного земельного участка является ФГУП ППЗ "Маркс", главному специалисту отдела благоустройства, дорожного контроля и транспорта управления по ЖКХ и жилищной политике администрации объявлено замечание ввиду допущенных нарушений.

Из контрольного акта обследования спорного земельного участка от 11 мая 2021 года, составленного с участием старшего государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям Михеева А.Г., начальника отдела правового обеспечения деятельности администрации Хмелькова А.Е., следует, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный <адрес>, захламлен твердыми коммунальными отходами площадью 700 кв. м. При этом визуально наблюдается снятие верхнего слоя почвы на площади примерно 4000 кв. м с его перемещением в котлованы карьеров.

Таким образом, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и мусора не ликвидирована.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Марксовского муниципального района, Правилами благоустройства муниципального образования "Город Маркс", ГОСТ 30770-2001, введенным в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года, исходил из того, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов расположена на земельном участке с кадастровым номером N, находящимся в границах муниципального образования города Маркса Саратовской области, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления, доказательств, подтверждающих принадлежность отходов каким-либо иным лицам, в материалы дела не представлено, администрации в целях сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, что сделано не было, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Согласно пункту 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1), в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (подпункты 5.3 и 5.8 пункта 5).

Из материалов дела следует, что складирование твердых коммунальных отходов и мусора осуществляется на земельном участка с кадастровым номером N (на его части), расположенном по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером N входит в состав земельного участка с кадастровым номером N (единое землепользование).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, данный земельный участок находится в федеральной собственности, принадлежит Российской Федерации, передан по договору аренды N от 23 мая 2017 года сроком на 49 лет ФГУП ППЗ "Маркс".

На основании изложенного, принимая во внимание, что поименованные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации, имеют вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование", арендатором земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, является ФГУП ППЗ "Маркс", собственник производственных отходов не установлен, судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрация является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных заместителем Марксовского межрайонного прокурора требований к администрации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции при принятии решения об удовлетворении административных исковых требований дана ненадлежащая оценка обстоятельствам административного дела (пункт 3 части 2 статьи 310 КАС РФ) и допущено нарушение норм материального права (пункт 4 части 2 статьи 310 КАС РФ), решение Марксовского городского суда Саратовской области от 13 мая 2021 года подлежит отмене.

Учитывая, что все существенные обстоятельства для дела установлены, суд апелляционной инстанции считает необходимым и имеет возможность вынести новое решение, не передавая дело на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции, об отказе в удовлетворении административных исковых требований заместителя Марксовского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия по непринятию мер по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером N, на площади 700 кв. м, расположенном примерно в 700 м в восточном направлении от ориентира, расположенного по адресу: <адрес>; о возложении обязанности ликвидировать место несанкционированного складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером N, на площади 700 кв. м, расположенном примерно в 700 м в восточном направлении от ориентира, расположенного по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Марксовского городского суда Саратовской области от 13 мая 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований заместителя Марксовского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия по непринятию мер по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером N, на площади 700 кв. м, расположенном примерно в 700 м в восточном направлении от ориентира, расположенного по адресу: <адрес>; о возложении обязанности ликвидировать место несанкционированного складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером N на площади 700 кв. м, расположенном примерно в 700 м в восточном направлении от ориентира, расположенного по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вынесения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Марксовский городской суд Саратовской области.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка