Определение Московского областного суда

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 33а-6067/2022

Судья судебной коллегии по административным делам Московского областного суда Климовский Р.В.,

при секретаре Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Иванова М. Е. на определение Егорьевского городского суда Московской области от 13 декабря 2021 года о прекращении производства по административному делу по административному иску Иванова М. Е. к С. депутатов городского округа Егорьевск Московской области о признании пункта 1 (в части изъятия у совхоза "Клеменовский" для развития индивидуального строительства в городе земельных участков общей площадью 245 га) и пункта 2 решения Президиума Егорьевского городского Совета народных депутатов Московской области от 19 июля 1991 г. N 99/14 "О границах земель города и сельских населенных пунктов" не действующими со дня их принятия, заслушав доклад судьи Климовского Р.В., объяснения представителя Иванова М.Е. по доверенности Хайретдинова Р.Д.,

установил:

решением президиума Егорьевского городского Совета народных депутатов Московской области от 19 июля 1991 г. N 99/14 "О границах земель города и сельских населенных пунктов" (далее также - Решение <данные изъяты>) принято решение об изъятии для развития индивидуального строительства в городе земельные участки общей площадью 252,5 га, в том числе: <данные изъяты> 7,5 га; совхоз "<данные изъяты>" 245 га. Утверждена граница городских земель в пределах, согласованных с ГлавАПУ общей площадью 3119,5 га. Исполкому горсовета поручено до 01 октября 1991 г. изъятые в состав городских земель земли совхозов "<данные изъяты>" передать вышеназванным хозяйствам во временное пользование. Исполкому горсовета, комитету по земельной реформе поручено до 01 декабря 1991 г. провести инвентаризацию городских земель и перерегистрацию землепользователей с выдачей государственных актов на право собственности, владения и пользования землей нового образца.

Иванов М.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований, просил признать п. 1 (в части изъятия у совхоза "Клеменовский" для индивидуального строительства в городе земельных участков общей площадью 245 га) и п. 2 решения Президиума Егорьевского городского Совета народных депутатов Московской области от 19 июля 1991 г. N 99/14 "О границах земель города и сельских населенных пунктов" недействующими со дня принятия.

Определением Егорьевского городского суда Московской области от 13 декабря 2021 года производство по делу прекращено.

Не согласившись с определением, административный истец подал частную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене определения, как принятого с нарушением норм процессуального и материального права.

В соответствии с положениями частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) данная частная жалоба рассматривается судьей в судебном заседании единолично.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель административного истца Иванова М.Е. по доверенности Хайрединов Р.Д., доводы частной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на официальном сайте Московского областного суда. С учетом ст. 150 КАС РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, полагаю, что оснований для отмены определения не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, земельный участок площадью 2342 га, принадлежащий АОЗТ "Клеменовское", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения, местоположение: <данные изъяты>" был поставлен на кадастровый учет 09 июля 2004 года с кадастровым номером 50:<данные изъяты>

В 2013 году Басов Е.А. на основании договоров купли-продажи приобрел доли в праве собственности на указанный земельный участок и стал участником общей долевой собственности на него.

В счет принадлежащих Басову Е.А. долей в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по названному адресу, были образованы 9 земельных участков с кадастровыми номерами 50:30:<данные изъяты>, место нахождения объектов: <данные изъяты>, городское поселение Егорьевск, вблизи <данные изъяты>.

Земельные участки 21 февраля 2014 года были поставлены на кадастровый учет, с указанием категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для производства сельскохозяйственной продукции.

На данные земельные участки 03 апреля 2014 года зарегистрировано право собственности Басова Е.А.

Решением собственника от 19 апреля 2014 года девять вышеуказанных земельных участка были объединены в три участка с кадастровыми номерами 50:30:0010907:171, 50:30:000000:31604, 50:30:0000000:31605 и <данные изъяты> эти участки поставлены на кадастровый учет. Басов Е.А. зарегистрировал право собственности на данные земельные участки 28 <данные изъяты> года, а <данные изъяты> Басов Е.А. продал Иванову М.Е. по 1/5 доли в каждом из трех вышеуказанных участков.

Право собственности Иванова М.Е. на 1/5 долю в каждом из земельных участков зарегистрировано <данные изъяты>.

На основании протокола образования земельных участков, подписанного <данные изъяты> Басовым Е.А. и Ивановым М.Е., были образованы следующие земельные участки: участок площадью 249 825+/-4373 кв.м, с кадастровым номером 50:30<данные изъяты> (собственник Басов Е.А.), земельный участок площадью 62 457 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты> (собственник Иванов М.Е.).

Решением Егорьевского городского суда Московской области от 24 сентября 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 02 марта 2016 года, по иску администрации городского поселения Егорьевск Московской области к Басову Е.А., Иванову М.Е. признан недействительным протокол образования земельных участков общей площадью 249 825 кв.м и общей площадью 62 457 кв.м от <данные изъяты>; постановка на кадастровый учет от 14 августа 2014 года земельного участка с кадастровым номером 50<данные изъяты>:31691, общей площадью 249 825 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером 50:<данные изъяты>:31690, общей площадью 62457 кв.м, с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции, расположенных по адресу: Московская область, Егорьевский район, городское поселение Егорьевск, вблизи д. Заболотье, признана незаконной.

Зарегистрированное право собственности Басова Е.А. и Иванова М.Е. на указанные земельные участки признано недействительным. Указано, что решение суда является основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о вышеуказанных земельных участках и исключения из ЕГРП записей регистрации Басова Е.А. и Иванова М.Е. на указанные земельные участки.

Решением Егорьевского городского суда Московской области от 26 июня 2017 по делу <данные изъяты> по аналогичному спору были исключены из государственного кадастра недвижимости сведения об описании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 50:30:<данные изъяты>, площадью 35 203 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: Московская область, Егорьевский район. Городское поселение Егорьевск, вблизи д. Холмы. Прекращено право собственности Басовой М.Е. (доля в праве ?) и Иванова М.Е. (доля в праве ?) на указанный земельный участок.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от <данные изъяты> решение Е. городского суда Московской области от 26 июня 2017 по делу <данные изъяты> отменено, между сторонами утверждено мировое соглашение, по которому за Ивановым М.Е. и Басовой М.Е. признано право собственности на спорный земельный участок в уточненных границах.

Прекращая производство по делу, суд отверг доводы Иванова М.Е. о нарушении его прав в связи с применением к нему Решения N 99/14.

В соответствии со ст. 145,146 Конституции СССР (1977 года), ст. 85 Конституции РСФСР (1978 года) местные Советы народных депутатов, к которым относились Советы народных депутатов автономных областей, автономных округов, краев, областей, районов, городов, поселков, сельских населенных пунктов и других административно-территориальных единиц, решающие вопросы местного значения на данных территориях, являлись органами государственной власти, входящими в единую систему органов государственной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. N 1760 деятельность всех городских и районных Советов народных депутатов была прекращена, а их функции переданы соответствующим местным администрациям.

В соответствии с положениями ст. 12 Конституции Российской Федерации, ст.2, 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, в том числе представительный орган муниципального образования не входит в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление впервые возникло и получило юридическое закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 января 1965 года "Об изменениях в административно-территориальном устройстве Московской области" Егорьевский район сохранялся как территориальная единица, городской и районный Советы были объединены в один Егорьевский городской Совет депутатов трудящихся.

В силу решения 8-й сессии (21 созыва) Егорьевского городского Совета народных депутатов Московской области от 03 июля 1991 г. N 9/8 "О проведении 1-го этапа земельной реформы на территории Егорьевского района" в соответствии с Земельным кодексом РСФСР городской Совет народных депутатов заявил о своем праве распоряжаться землей в пределах Егорьевского района общей площадью 172363 га и решил: исполкому горсовета до 20 июля 1991 г. рассмотреть предложения по границам земель города и границам сельских населенных пунктов, внести в президиум горсовета предложения по их утверждению.

В соответствии с оспариваемыми положениями Решением президиума Егорьевского городского Совета народных депутатов Московской области N 99/14 от 19 июля 1991 года "О границах земель города и сельских населенных пунктов" для развития индивидуального строительства в городе у совхоза "Клеменовский" изъят земельный участок площадью 245 га, утверждены границы городских земель, согласованные с ГлавАПУ, общей площадью 3119,5 га.

Решением Малого Совета Егорьевского городского Совета народных депутатов Московской области N 2\9 от 26 июня 1993 года утверждены 19 зон городских земель. В соответствии с данным решением селение Заболотье входит в 13 зону.

Из Решения Совета депутатов Егорьевского района от 26 декабря 2003 следует, что земельный участок у д. Заболотье согласно карте-схеме входит в границы города и относится ко 2 зоне (зона жилой застройки).

Решением Совета депутатов городского поселения Егорьевск от 25 мая 2012 года N 38.5 утверждены Правила землепользования и застройки территории городского поселения Егорьевск. Данные Правила определяют территорию, где находится спорный земельный участок, как территорию населенного пункта, а именно: подзону Ж2а, то есть зону многоквартирной жилой застройки.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое Решение N 99/14 регулировало правоотношения между органами государственной власти, решавшими вопросы местного значения на территории Егорьевского района, и расположенными на данной территории совхозами по распоряжению землями, находящимися в государственной собственности. В оспариваемом акте не содержится положений, применяемых непосредственно к административному истцу, данный акт регулировал другие правоотношения и не мог нарушить права и законные интересы Иванова М.Е.

С данными выводами суда считаю необходимым согласиться.

В силу ч. 1 ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в ч. 6 ст. 39, ч, 7 ст. 40, ч. 1 и 2 ст, 194 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.

Так, согласно п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае, Решение N 99/14 не содержит положений, применяемых непосредственно к административному истцу Иванову М.Е.

Спорные земельные участки, право собственности на которые, как указывает административный истец, было прекращено в связи с реализацией оспариваемого акта, были образованы из земельных участков, принадлежащих Басову Е.А., который впоследствии передал право собственности на них Иванову М.Е.

Производство по административному делу N 2а-21/18 по административному иску Басова Е.А., Басовой М.Е. об оспаривании преамбулы, п.п. 1, 2, 4, 5 Решения N 99/14 прекращено определением Егорьевского городского суда от 13 февраля 2018 г., которое апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 13 июня 2018 года оставлено без изменения.

В данном случае, административный истец не лишен права реализовать способ защиты права, предусмотренный статьей 461 Гражданского кодекса Российской Федерации, однако оспариваемые положения Решения N 99/14 непосредственно к административному истцу не применялись и его прав не затрагивали.

Как верно указал суд, оспаривание указанного акта связано с несогласием с принятыми в отношении административного истца решениями судов по гражданским делам, тогда как сами по себе оспариваемые положения указанного выше акта не затрагивают права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, вывод суда о прекращении производства по делу соответствует положениям п. 3 ч. 1 ст. 128, п. 1, 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

Иные доводы частной жалобы основаны на субъективном толковании административным истцом норм права, не могут повлечь отмену законного и обоснованного определения суда.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

определение Егорьевского городского суда Московской области от 13 декабря 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Иванова М. Е. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Р.В. Климовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка