Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-6062/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-6062/2021
Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Пономарева Р.С.,
судей Калашниковой А.В., Лобановой Н.В.,
при секретаре Ткаченко С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Коношский муниципальный район" на решение Коношского районного суда Архангельской области от 8 июня 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Коношского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Коношский муниципальный район", выразившегося в непринятии мер по созданию и оборудованию мест массового отдыха населения на водных объектах на территории муниципального образования "Ерцевское", возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Коношского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Коношский муниципальный район", выразившегося в непринятии мер по созданию и оборудованию мест массового отдыха населения на водных объектах на территории сельского поселения "Ерцевское" Коношского муниципального района Архангельской области, возложении обязанности создать, оборудовать места массового отдыха населения на водных объектах на территории названного поселения в срок до 1 июля 2021 года.
В обоснование административного иска указано на результаты прокурорской проверки, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения "Ерцевское" Коношского муниципального района Архангельской области отсутствуют организованные места массового отдыха населения на водных объектах, соответствующие установленным действующим законодательством требованиям. Бездействие администрации муниципального образования "Коношский муниципальный район", надлежащим образом не исполняющей полномочия по созданию условий массового отдыха, организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, может привести к угрозе безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон.
Решением Коношского районного суда Архангельской области от 8 июня 2021 года административный иск удовлетворен частично: признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Коношский муниципальный район", выражающееся в непринятии мер по созданию и оборудованию мест массового отдыха населения на водных объектах на территории сельского поселения "Ерцевское" Коношского муниципального района Архангельской области, на администрацию муниципального образования "Коношский муниципальный район" возложена обязанность создать, оборудовать места массового отдыха населения на водных объектах на территории названного поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
С этим судебным постановлением не согласилась административный ответчик администрация муниципального образования "Коношский муниципальный район". В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В обоснование жалобы указывает, что действующим законодательством не установлена обязанность муниципального образования "Коношский муниципальный район" по принятию правовых актов, определяющих места массового отдыха населения на водных объектах на территории сельского поселения. Администрацией сельского поселения "Ерцевское" Коношского муниципального района Архангельской области в соответствии с пунктом 3 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Архангельской области, утвержденных постановлением администрации Архангельской области от 28 апреля 2009 года N 119-па/17, не определены места массового отдыха населения на водных объектах на территории данного поселения. Полагает вывод суда о возможности организовать место массового отдыха населения на водном объекте "река Л." не соответствующим обстоятельствам административного дела.
В письменных возражениях, отзыве на апелляционную жалобу исполняющий обязанности прокурора Коношского района Архангельской области Цыварев В.В., заинтересованные лица администрация сельского поселения "Ерцевское" Коношского муниципального района Архангельской области, Главное управление МЧС России по Архангельской области просят принятое по делу судебное постановление оставить без изменения.
Заслушав участвующего в деле прокурора Рыбалко О.В., просившую принятое по делу судебное постановление оставить без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений и отзыва, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 15 части 1, частями 3-4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, которые на территории сельского поселения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Установив, что органами местного самоуправления муниципального образования "Коношский муниципальный район" указанные полномочия на территории сельского поселения "Ерцевское" Коношского муниципального района Архангельской области реализуются ненадлежащим образом, суд первой инстанции обоснованно возложил на административного ответчика соответствующую обязанность.
Приведенная в апелляционной жалобе ссылка на пункт 3 Правил охраны жизни и людей на водных объектах в Архангельской области, утвержденных постановлением администрации Архангельской области от 28 апреля 2009 года N 119-па/17, судебной коллегией отклоняется, так как полномочия, указанные в пункте 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исполнялись органами местного самоуправления сельских поселений по 31 декабря 2015 года включительно (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ, статья 7.1.1. главы VII.1. закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года N 259-внеоч.-ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления" в редакции закона Архангельской области от 26 сентября 2014 года N 177-10-ОЗ).
После указанной даты названные выше Правила в силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не могут рассматриваться в качестве основания для принятия органами местного самоуправления сельских поселений правовых актов по вопросам, указанным в пункте 15 части 1 данной нормы.
Вопреки содержащемуся в апелляционной жалобе утверждению, место массового отдыха населения (река Л.) определено судом с учетом позиции Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (л.д. 102). Ссылаясь на то, что указанное в судебном постановлении место массового отдыха населения надлежащим образом не благоустроено, податель жалобы не учитывает, что причиной этому, в том числе, является ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления муниципального района возложенных на них законом полномочий. При этом судебная коллегия отмечает, что выбор способа исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, в том числе, с учетом действующих санитарно-эпидемиологических требований, требований безопасности на водных объектах осуществляется им самостоятельно.
Установленный судом срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений определен, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения.
Выводы суда об обстоятельствах дела подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Приводимые административным ответчиком доводы, в том числе, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом судебного разбирательства, суд первой инстанции дал им правильную оценку и обоснованно признал эти доводы несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, материальный закон применен верно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Коношского районного суда Архангельской области от 8 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Коношский муниципальный район" - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 сентября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
