Определение Судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-6059/2021

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Калашниковой А.В., Лобановой Н.В.,

при секретаре Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Паритет-Н" на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 12 мая 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Паритет-Н" о признании незаконным распоряжения Главы администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 09 декабря 2020 года N 514р, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия

установила:

общество с ограниченной ответственностью "Паритет-Н" (далее - ООО "Паритет-Н", Общество) обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Архангельск", Главе администрации муниципального образования "Город Архангельск" о признании незаконным распоряжения от 09 декабря 2020 года N 514р.

В обоснование требований указано, что Общество является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: город Архангельск, улица Поморская, дом 49, помещение 1-Н, а также правообладателем земельного участка, расположенного по данному адресу. В связи с планируемой реконструкцией здания, расположенного на данном земельном участке, Общество обратилось в администрацию муниципального образования "Город Архангельск" с заявлением об утверждении проектной документации по планировке территории. По результатам рассмотрения представленного проекта планировки территории администрацией муниципального образования "Город Архангельск" издано распоряжение от 09 декабря 2020 года N 514р, которым проект планировки территории муниципального образования "Город Архангельск" в границах проспекта Новгородский, улицы Поморской, проспекта Ломоносова и улицы Карла Либкнехта был отклонен. Данное распоряжение Общество просит признать незаконным и возложить на администрацию муниципального образования "Город Архангельск" обязанность по утверждению документации по планировке территории "Проект планировки территории муниципального образования "Город Архангельск" в границах проспекта Новгородский, улицы Поморской, проспекта Ломоносова и улицы Карла Либкнехта площадью 4,6071ГА".

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования "Город Архангельск".

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 12 мая 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней административный истец ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, приводя доводы, аналогичные по своему содержанию основаниям административного иска. Судом оставлено без внимания, что здание, подлежащее реконструкции, является полностью автономным и не имеет общих стен с многоквартирным домом, расположенным по адресу: город Архангельск, проспект Новгородский, дом 113, что исключает необходимость согласования реконструкции здания с собственниками названного дома. Судом не учтены положения статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые не содержат обязательных требований к расчету инсоляции при разработке проекта планировки территории.

В возражениях относительно апелляционной жалобы администрация муниципального образования "Город Архангельск" просит оставить решение суда без изменения, указывая на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу с участием представителя административного истца ООО "Паритет-Н" Бушуева А.С., представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Город Архангельск" Иштугановой Н.А., в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, которые извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев административное дело в полном объеме, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя административного ответчика, поддержавшего возражения относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Паритет-Н" является собственником помещения, назначение: нежилое помещение, площадь 924,6 кв.м., этаж: 1, 2, адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, город Архангельск, улица Поморская, дом 49, помещение 1-Н, кадастровый номер 29:22:050510:754, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20 апреля 2016 года.

ООО "Паритет-Н" также является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, улица Поморская, дом 49, кадастровый номер 29:22:050510:1, на основании договора аренды земельного участка N 1/717(л) от 11 декабря 2006 года, соглашения (о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка N 1/717(л) от 11 декабря 2006 года) от 30 мая 2012 года.

В связи с планируемой реконструкцией здания, расположенного на земельном участке, для его дальнейшей эксплуатации в качестве малоэтажного многоквартирного жилого дома Общество обратилось в администрацию муниципального образования "Город Архангельск" с заявлением от 25 января 2019 года о выдаче градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с распоряжением Главы администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 13 февраля 2019 года N 337р об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного в Ломоносовском территориальном округе города Архангельска по улице Поморской, 49, утвержден градостроительный план земельного участка N RU 29301000-3460.

Для внесения изменений в проект планировки территории Общество обратилось в администрацию муниципального образования "Город Архангельск" с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке территорий (проектов планировки и проектов межевания) на территории муниципального образования "Город Архангельск" Архангельской области.

Распоряжением Главы муниципального образования "Город Архангельск" от 19 июня 2020 года N 2020р принято решение о подготовке проекта планировки территории муниципального образования "Город Архангельск" в границах проспекта Новгородского, улицы Поморской, проспекта Ломоносова и улицы Карла Либкнехта площадью 4,6073 га и выдано соответствующее техническое задание.

В соответствии с техническим заданием индивидуальным предпринимателем Нечаевой Л.Н. разработана проектная документация по планировке территории "Проект планировки территории муниципального образования "Город Архангельск" в границах проспекта Новгородского, улицы Поморской, проспекта Ломоносова и улицы Карла Либкнехта площадью 4,6073 га" шифр 19.026 - ППТ.

15 сентября 2020 года в администрацию муниципального образования "Город Архангельск" направлено заявление об утверждении проектной документации по планировке территории.

Распоряжением исполняющего обязанности Главы муниципального образования "Город Архангельск" от 28 сентября 2020 года Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования "Город Архангельск" поручено подготовить и провести общественные обсуждения проекта планировки территории муниципального образования "Город Архангельск" в границах проспекта Новгородского, улицы Поморской, проспекта Ломоносова и улицы Карла Либкнехта площадью 4,6073 га.

Общественные обсуждения по проекту планировки территории муниципального образования "Город Архангельск" в границах проспекта Новгородского, улицы Поморской, проспекта Ломоносова и улицы Карла Либкнехта площадью 4,6073 га проводились в период с 12 октября 2020 года по 12 ноября 2020 года.

13 ноября 2020 года от собственников квартир дома 51 по улице Поморской в городе Архангельске поступили замечания в отношении проекта планировки территории.

По результатам рассмотрения представленного проекта планировки территории с учетом мнений участников общественных обсуждений Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования "Город Архангельск" принято заключение от 26 ноября 2020 года об отклонении проекта планировки указанной территории муниципального образования "Город Архангельск".

Согласно данному заключению Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования "Город Архангельск" рекомендовано учесть следующие замечания участников общественных обсуждений: не представлены доказательства соблюдения норм инсоляции в отношении однокомнатных квартир со второго по четвертый этажи дома N 51 по улице Поморской, расположенных в центральной части дома при реконструкции здания N 49 по улице Поморской; не представлено согласование от собственников дома N 113 по проспекту Новгородскому на использование стены дома (общедомового имущества) при реконструкции здания N 49 по улице Поморской.

Распоряжением Главы муниципального образования "Город Архангельск" от 09 декабря 2020 года N 514р проект планировки территории муниципального образования "Город Архангельск" в границах проспекта Новгородского, улицы Поморской, проспекта Ломоносова и улицы Карла Либкнехта площадью 4,6073 га" отклонен.

Оспариваемое распоряжение опубликовано в газете "Архангельск - город воинской славы" и на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск".

Не согласившись с данным распоряжением, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Руководствуясь положениями главы 5 "Планировка территории" Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Город Архангельск", утвержденного решением Архангельской городской Думы от 20 июня 2018 года N 688, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого распоряжения и, как следствие, отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, признавая несостоятельными доводы апелляционной жалобы.

Вопреки доводам апелляционной жалобы при принятии распоряжения об отклонении проекта планировки территории административным ответчиком были учтены только те замечания участников общественных обсуждений, которые в действительности указывают на нарушение градостроительных норм и правил.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Из положений статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Требования к содержанию проекта планировки и материалов по его обоснованию установлены частями 3 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Утверждение документации по планировке территории органом местного самоуправления происходит в соответствии с положениями статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здания должны быть спроектированы таким образом, чтобы в жилых помещениях была обеспечена достаточная продолжительность инсоляции или солнцезащита в целях создания безопасных условий проживания независимо от его срока.

Пунктом 7.1 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, установлено, что расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15.

В соответствии с действовавшими на момент принятия оспариваемого распоряжения положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01. 2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. Санитарные правила и нормы, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 19 октября 2001 года, гигиеническая оценка инсоляции и солнцезащиты жилых и общественных зданий и территорий жилой застройки проводится для установления соответствия настоящим санитарным правилам. Расчеты инсоляции являются обязательным разделом в составе предпроектной и проектной документации (пункт 1.3). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов (пункт 1.4). Требования к облучению поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами (инсоляции) предъявляются при размещении объектов, в проектах планировки и застройки микрорайонов и кварталов, проектов строительства и реконструкции отдельных зданий и сооружений и при осуществлении надзора за строящимися и действующими объектами (пункт 2.1).

Таким образом, проект планировки территории вопреки доводам апелляционной жалобы должен быть подготовлен на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов и содержать, в том числе расчеты инсоляции.

Представленный административным истцом предварительный расчет инсоляции квартир второго этажа здания по адресу: город Архангельск, улица Поморская, дом 51 обоснованно не принят судом первой инстанции в качестве обоснования доводов Общества о незаконности оспариваемого распоряжения, поскольку данный документ не являлся предметом исследования на стадии проверки проекта планировки территории.

Довод административного истца о необоснованности предъявляемых администрацией муниципального района "Город Архангельск" требований о согласовании реконструкции здания с собственниками соседнего дома являлся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, в том числе с учетом представленных в судебном заседании фотографий и особенности расположения существующих объектов капитального строительства. Оснований для переоценки выводов суда судебная коллегия не усматривает.

Судом первой инстанции также правомерно отклонены доводы Общества о том, что учет мнения населения не является бесспорным и безусловным, а также решающим фактором в вопросе принятия органом местного самоуправления решения о согласовании проекта планировки территории.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Целью общественных обсуждений и публичных слушаний является выявление общественного мнения по вынесенным на общественное обсуждение и публичное слушание вопросам.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусмотрел проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения.

С учетом изложенного при проведении публичных слушаний обязательно не только соблюдение процедуры, предусмотренной статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, но и учет мнения населения, чьи права непосредственно затрагиваются принятием соответствующего решения.

Решением Архангельской городской Думы от 20 июня 2018 года N 688 утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Положение).

Согласно подпункту 5 пункта 2.15 Положения в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний указываются среди прочего аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при принятии оспариваемого распоряжения об отклонении проекта планировки территории административным ответчиком были учтены только те замечания участников общественных обсуждений, которые в действительности указывают на нарушение градостроительных норм и правил.

Иных доводов, которые имели бы юридическое значение для правильного разрешения спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуальных норм не допущено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 12 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Паритет-Н" - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 сентября 2021 года.
Председательствующий

Судьи

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка