Дата принятия: 18 августа 2021г.
Номер документа: 33а-6059/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2021 года Дело N 33а-6059/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.А.
судей Котельниковой Е.Р., Овчинниковой Н.А.
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела 18 августа 2021 г. в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Морозова Андрея Михайловича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 08 сентября 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Морозова Андрея Михайловича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права - отказать"
Заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения представителя административного ответчика - Моисеевой Т.А., изучив материалы дела судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Морозов А.М. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным решения от 30.03.2020 N КУВД-001/2019-16504746/2 об отказе от в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: нежилое здание площадью 56,8 кв.м., расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами **3008, **3287 по адресу: ****, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что Морозову А.М. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами **3008, **3287, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства. На земельных участках построен гараж (нежилое здание) площадью 56,8 кв.м.
30.03.2020 Управлением Росреестра по Пермскому краю отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости на указанный выше объект недвижимости.
Считает отказ незаконным, противоречащим положениям ст. 131 ГК РФ, Федеральному закону "О государственной регистрации недвижимости", нарушающим права и законные интересы истца. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Краснослудского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края эти земельные участки расположены в зоне СХН-1 зона ведения садоводства и дачного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения, не относящихся к сельхозугодиям.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Морозов А.М., ссылаясь на его незаконность и необоснованность по доводам, аналогичным административному исковому заявлению.
Управлением Росреестра по Пермскому краю представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на то, что земельный участок относится к землям сельхозугодий, потому оспариваемые решения являются законными.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещался.
Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Пермскому краю Моисеева Т.А. в судебном заседании просила оставить без удовлетворения апелляционную жалобу, поддержала доводы возражений на жалобу, считает решение суда законным и обоснованным.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.22 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений.
В соответствии с п.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 указанного Кодекса).
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.
Как следует из материалов дела, Морозову А.М. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами площадью **3008 площадью 1 818 кв.м, и **3287 площадью 213 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, адрес объектов: ****.
На указанных земельных участках Морозовым А.М. возведено нежилое здание площадью 56,8 кв.м.
19.12.2019 Морозовым А.М. подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации права собственности на указанный выше объект недвижимости с приложением технического плана.
Уведомлением от 30.12.2019 N КУВД-001/2019-16504746/1 Краснокамского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 30.03.2020.Уведомлением от 30.03.2020 N КУВД-001/2019-16504746/2 Краснокамского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю Морозову А.М. отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание, расположенное по адресу: ****. Основанием для отказа явилось образование земельных участков из земельного участка с кадастровым номером **100, который относится к землям сельскохозяйственного производства, поэтому до перевода земельного участка в категорию "земли населенных пунктов" и изменения вида разрешенного использования, основания для осуществления регистрационных действий отсутствуют.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что принадлежащие административному истцу земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером **100, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположены за границами населенного пункта, в связи с чем возведение на них хозяйственной постройки - гаража не допускается в соответствии со ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает, что решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).
В соответствии с Генеральным планом Краснослудского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края, утвержденным решением Совета депутатов Краснослудского сельского поселения от 20.01.2013 N 21, принадлежащие истцу земельные участки **3008, **:3287 расположены в зоне СХН-1 зона ведения садоводства и дачного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения, категория и вид разрешенного использования земельных участков, внесенные в ЕГРН не оспорены.
Указанный Генеральный план является действующим, не отменен, не изменен, являлся обязательным для применения органами государственной власти, соответственно не мог быть переоценен органом регистрации прав в рамках правовой экспертизы поступивших документов.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 N 540, вид разрешенного использования земельных участков - для ведения садоводства (13.2), предполагает использование этих земельных участков для осуществления деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры, размещение сельскохозяйственных построек и сооружений.
Поскольку земельные участки имеют вид разрешенного использования - для ведения садоводства, который предполагает возможность возведения на них садового дома, построек и сооружений, оспариваемое решение Управления Росреестра является незаконным. Проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, использующими земельные участки, положений ч.6 ст.79 ЗК РФ осуществляется при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, а не при осуществлении органом регистрации государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Соответственно, выводы административного ответчика о недопустимости возведения объекта недвижимости на спорных земельных участках, относящихся к категории "земли сельскохозяйственного назначения", и имевших ранее вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", не могли послужить основанием для отказа в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в связи с созданием объекта недвижимости.
Кроме того, проверка законности возведения на земельном участке объекта недвижимости не входит в компетенцию органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконным решения Управления Росреестра по Пермскому краю от 30.03.2020 N КУВД-001/2019-16504746/2 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Морозова А.М. от 19.12.2019.
Руководствуясь ст.ст.308-3011 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 8 сентября 2020 года отменить, принять по делу новое решение:
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 30 марта 2020 года N КУВД-001/2019-16504746/2 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на здание, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами **3008, **3287, по адресу: ****.
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление Морозова Андрея Михайловича от 19 декабря 2019 года о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание площадью 56,8 кв.м, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами **3008, **3287, по адресу: ****.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.
Председательствующий /подпись /
Судьи /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
