Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33а-605/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.

судей Болотовой Л.А., Строчкиной Е.А.

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации города Ставрополя - ФИО16. на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 27 ноября 2020 года

по административному делу по иску ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным постановления, об обязании восстановить нарушенное право,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя административного истца ФИО5 по доверенности ФИО13

установил:

ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей - ФИО1, ФИО2 и ФИО3, обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным постановления, об обязании восстановить нарушенное право.

В обоснование исковых требований указано, что 15.09.2020 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя уведомил ФИО5 о принятии 14.09.2020 администрацией города Ставрополя постановления N 1511, которым семье ФИО5 на основании п.2 4.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ отказано в признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе".

Основанием для принятия указанного постановления послужило наличие в собственности отца детей - ФИО9 жилого помещения - квартиры, площадью 119,7 кв.м., в котором проживает ФИО5 и их совместные с ФИО10 несовершеннолетние дети. В связи с этим, администрация пришла к выводу о том, что дети являются членами семьи собственника, обеспечены общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы и, соответственно, не подтвердили свое право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.2 4.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ).

Со ссылкой на п.п.6,7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", ч.1 ст.31, 4.1-2 ст.51 Жилищного кодекса РФ, п.7 "Приложения N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 466), считает, что отказ администрации, выраженный в постановлении от 14.09.2020 N 1511 является незаконным, а нарушенные вследствие этого права истца и ее детей подлежат восстановлению путем признания их нуждающимися в жилом помещении для участия в муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе".

На основании изложенного, административный истец просила суд признать незаконным постановление администрации города Ставрополя от 14.09.2020 N 1511 об отказе в признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе";

- возложить на администрацию города Ставрополя обязанность устранить нарушение прав ФИО5, 1986 г.р., ФИО1, 2011 г.р., ФИО2, 2012 г.р., ФИО3, 2018 г.р. путем признания их семьи составом четыре человека нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе".

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 27 ноября 2020 года исковые требования Амаевой Э.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Параскевича Г.М., Параскевич С.М. и Параскевич М.М. к администрации города Ставрополя и Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, удовлетворены.

Суд признал незаконным постановление администрации города Ставрополя от 14.09.2020 N 1511 об отказе в признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе".

Суд возложил на администрацию города Ставрополя устранить нарушение прав ФИО5, 1986 года рождения, ФИО1, 2011 года рождения, ФИО2, 2012 года рождения, ФИО3, 2018 года рождения путем признания их семьи составом четыре человека нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе".

В апелляционной жалобе представитель администрации города Ставрополя - ФИО11, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование доводов ссылается на то, что отсутствовали правовые основания для постановки семьи ФИО5, на учет в виду того, что семья проживает в <адрес>, общей площадью 119,7 кв.м., в которой проживает 4 человека. Указанная квартира принадлежит на праве собственности отцу детей - ФИО4, дети зарегистрированы по месту жительства матери - ФИО5 Вместе с тем, фактически проживают в указанном жилом помещении, что подтверждается копией соглашения об определении места жительства несовершеннолетних детей и порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от несовершеннолетних детей от 24.07.2020. Таким образом, при принятии обжалуемого постановления ответчик пришел к выводу о том, что Параскевич Г.М., Параскевич С.М., Параскевич М.М. являются членами семьи собственника вышеуказанного жилого помещения, независимо от места его регистрации, следовательно обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Указанное выше обстоятельство не принято во внимание судом первой инстанции, что привело к принятию незаконного и необоснованного судебного акта.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18 марта 2021 года дело по исковому заявлению ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей - ФИО1, ФИО2 и ФИО3, передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно п. 1.2 решения Ставропольской городской Думы от 30 ноября 2005 года N 184 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения" учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящейся на одного гражданина.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела 03.08.2020 года ФИО5, 1986 г.р., действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей - ФИО1, 2011 г.р., ФИО2, 2012 г.р., и ФИО3, 2018 г.р., обратилась с заявлением о признании ее семьи, составом четыре человека нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, мероприятии "Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края" подпрограммы "Жилище" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" и муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе".

15.09.2020 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя уведомлением N 08/19-6427 сообщил ФИО5 о принятии 14.09.2020 администрацией города Ставрополя постановления N 1511, которым семье ФИО5 на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ отказано в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе".

Как указано в уведомлении от 15.09.2020 основанием для отказа в признании семьи истца нуждающейся в жилом помещении послужило наличие в собственности отца детей ФИО9 жилого помещения - квартиры, площадью 119,7 кв.м., в котором проживают и зарегистрированы ФИО5 и их совместные с ФИО10 трое несовершеннолетних детей.

Приняв во внимание указанное обстоятельство, администрация города Ставрополя пришла к выводу о том, что дети являются членами семьи собственника, обеспечены общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы и, соответственно, не подтвердили свое право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.2 ч. 1 ст.54 Жилищного кодекса РФ. В соответствии с названными положениями ст.54 Кодекса отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Положениями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1-6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище").

Согласно приведенным федеральным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям;

- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

- молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил;

- в наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

В соответствии с вышеуказанными Правилами под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу п.7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 18.01.2020) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Судом установлено семья ФИО5, состоящая из четырех человек, проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве собственности отцу детей ФИО4 на основании договора купли-продажи недвижимости с условием о рассрочке платежа и использованием средств ипотечного кредита (возникновение ипотеки в силу закона) от 26.04.2013.

ФИО3 и ФИО5 в зарегистрированном браке не состояли и не состоят.

Истец и ее дети в собственности какого-либо жилья не имеют и не имели на момент их обращения в администрацию, а также позднее пяти годам предшествующим подаче заявления, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, содержащимися в учетном деле (л.д. 52-52).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого постановления администрации города Ставрополя от 14.09.2020 года N 1511 и необходимости восстановления нарушенного права административного истца, поскольку у ФИО5 и ее детей отсутствуют жилые помещения, занимаемые членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности, соответственно, истцы обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они полностью подтверждаются материалами дела, основаны на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального и процессуального права, их регулирующих.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 307- 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определил:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 27 ноября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка