Определение Саратовского областного суда

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33а-6044/2021

Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., рассмотрела в порядке письменного производства частную жалобу Чертовского Ф.Ф. на определение судьи Кировского районного суда города Саратова от 25 июня 2021 года о возвращении административного искового заявления Чертовского Ф.Ф. к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области о признании незаконными действий (бездействия).

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, доводы частной жалобы, судья

установил:

Чертовской Ф.Ф. обратился в Кировский районный суд города Саратова с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области, выразившиеся в невозможности подать в электронном виде документы на замену паспорта в связи с его утратой и обязать административного ответчика принять в электронном виде документы на замену паспорта.

Определением судьи Кировского районного суда города Саратова от 11 июня 2021 года вышеуказанное административное исковое заявление было оставлено без движения со ссылкой на его подачу с нарушением требований статей 125 и 220 КАС РФ, административному истцу предоставлен срок для устранения недостатков административного искового заявления до 23 июня 2021 года.

25 июня 2021 года судьей Кировского районного суда города Саратова вынесено определение о возвращении административного искового заявления Чертовского Ф.Ф.

В частной жалобе Чертовской Ф.Ф. просит определение судьи о возвращении административного искового заявления отменить, ссылаясь на соблюдение им правил подсудности при подаче административного искового заявления.

Частная жалоба в соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, следует прийти к выводам о наличии оснований для его отмены.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями регламентированы в статье 220 КАС РФ.

Исходя из положений статей 39, 125, 220 КАС РФ, в административном исковом заявлении, в том числе поданном прокурором, должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Согласно статье 130 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статьей 125, 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения (часть 1).

Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 настоящего Кодекса (часть 2).

Оставляя административное исковое заявление без движения, суд первой инстанции исходил из того, что оно не соответствует процессуальному закону по следующим основаниям, Так, суд указал на отсутствие в административном исковом заявлении указания на то, в чем выражается незаконность действий (бездействия) и (или) вынесенных административным ответчиком решений, не конкретизировано, в чем заключается нарушение прав истца со стороны заявленного им ответчика, не указаны нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действия (бездействие).

22 июня 2021 года административным истцом было подано заявление об устранении перечисленных в определении судьи недостатков, что, однако не было расценено таковым судьей районного суда.

Судом в обоснование вывода о возвращении административного искового заявления было указано на неустранение административным истцом недостатков административного искового заявления, однако фактически административное исковое заявление было возвращено в связи с нарушением административным истцом правил подсудности.

С указанным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подведомственности и подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Согласно положениям статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к федеральному органу исполнительной власти, вытекающее из деятельности его территориального органа, может быть подано также в суд по месту нахождения территориального органа (часть 2).

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом (часть 3).

В силу части 4 этой же статьи право выбора между несколькими судами, которым согласно названной статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

Чертовской Ф.Ф., реализуя свое право выбора, предоставленное вышеназванной нормой КАС РФ, обратился с административным исковым заявлением в суд по месту нахождения указанного им административного ответчика - Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области, располагающегося по адресу: город Саратов, улица Кутякова, дом 105, то есть на территории Кировского района города Саратова, что соответствует приведенным правовым нормам.

Вывод суда о неподсудности спора по мотиву необходимости замены ненадлежащего, по мнению суда, административного ответчика является преждевременным, поскольку определение состава лиц, участвующих в деле, является задачами подготовки дела к судебному разбирательству, которая не может предшествовать разрешению вопроса о принятии административного иска к производству суда, то есть до возбуждения дела.

Кроме того, содержание поданного Чертовским Ф.Ф. заявления об устранении недостатков административного искового заявления позволяет сделать вывод об устранении им перечисленных в определении судьи от 11 июня 2021 года недостатков.

При изложенных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об обращении Чертовского Ф.Ф. за разрешением спора с нарушением правил подсудности являются ошибочными, в связи с чем определение о возвращении административного искового заявления подлежит отмене с направлением материала в суд со стадии разрешения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судья

определила:

определение судьи Кировского районного суда города Саратова от 25 июня 2021 года отменить.

Материал направить в Кировский районный суд города Саратова для решения вопроса о возможном принятии административного искового заявления к производству суда.

Судья: Т.Е. Шмидт


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка