Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33а-6040/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Закарян И.В.,

судей Домниной А.В., Черняевой Л.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мозгачева С. Н., Дубовицкого А. В., Дубовицкой А. И., Иетникой Н.Н., Иеткина С. В., Храмова Н. А., Британ Н. М., Британ С. В., Сорокина А. А., Дьякова В. В., Дьяконовой И. А., Поздняковой О. А., Шевченко М. А., Шевченко Н. В., Шевченко Ю. В., Дацко А. С., Мозгачевой Н. Н., Самарцевой Г. А., Сапьян М. Г., Сапьян И. Г., Хаматовой Х. А., Хаматовой Л. Х., Козиной Г. Н., Ступниковой В. Н., Паршина И. Ф., Ереминой Т. Ф., Кочевой Л. С., Ятцулевич А. С., Гонзуревской С. С., Шурыгина А. В., Шурыгиной А. Г., Щербаковой С. Н. к Департаменту по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Саратовскому филиалу федерального бюджетного учреждению "Территориальный Фонд Геологической Информации по Приволжскому Федеральному Округу", отделу геологии и лицензирования Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по Саратовской области, обществу с ограниченной ответственностью "РНГК Саратов" о признании незаконными действий, по апелляционной жалобе Мозгачева С. Н., Дубовицкого А. В., Дубовицкой А. И., Иетникой Н.Н., Иеткина С. В., Храмова Н. А., Британ Н. М., Британ С. В., Сорокина А. А., Дьякова В. В., Дьяконовой И. А., Поздняковой О. А., Шевченко М. А., Шевченко Н. В., Шевченко Ю. В., Дацко А. С., Мозгачевой Н. Н., Самарцевой Г. А., Сапьян М. Г., Сапьян И. Г., Хаматовой Х. А., Хаматовой Л. Х., Козиной Г. Н., Ступниковой В. Н., Паршина И. Ф., Ереминой Т. Ф., Кочевой Л. С., Ятцулевич А. С., Гонзуревской С. С., Шурыгина А. В., Шурыгиной А. Г., Щербаковой С. Н. на решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 07 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Закарян И.В., объяснения Мозгачева С.Н., представителя Козиной Г.Н. - Федоровой Е.В., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "РНГК Саратов" - Кирсанова П.С., полагавшего, что отсутствуют основания для отмены решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, исследовав материалы дела,

установила:

административные истцы обратились в суд с административным иском о признании незаконными действий Департамента по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу, выразившихся в вынесении приказа N 95 от 13 марта 2020 года об утверждении схем вновь образуемых земельных участков с кадастровыми номерами N площадью N кв. м., N площадью N кв.м. и их изъятии для государственных или муниципальных нужд при размежевании земельного участка с кадастровым номером N из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", принадлежащих истцам на праве общей долевой собственности, признании приказа N 95 от 13 марта 2020 года Департамента по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу - недействительным.

Решением Пугачевского районного суда Саратовской области от 07 мая 2021 года отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе административные истцы, ссылаясь на нарушение материальных норм права и несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, просят об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Полагают, что административные ответчики нарушили порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, установленный главой VII.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу Департамент по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу, общество с ограниченной ответственностью "РНГК Саратов" полагают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом (статья 25.1 Закона о недрах).

Как указано в пункте 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, оно производится в частности для государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: 1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; 2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; 3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 2 статьи 279 ГК РФ).

Статьей 49 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами. Статьей 56.2 ЗК РФ определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, должно быть обоснованно, в том числе, лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В пункте 3 статьи 56.3 ЗК РФ закреплено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Кодекса. Приказом Минэкономразвития России от 23 апреля 2015 года N 250 утверждены Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состав прилагаемых к нему документов (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований предусмотрен перечень документов, которые заявитель вправе приложить к ходатайству об изъятии:

-копию утвержденного проекта межевания территории (при наличии);

-копию решения о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории);

-выписку из Единого государственного реестра недвижимости на предполагаемые к изъятию для государственных или муниципальных нужд земельные участки, а также на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества:

-выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о заявителе;

-копию международного договора Российской Федерации в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в связи с выполнением международных договоров Российской Федерации;

-копии документов, содержащих сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, в случае отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости;

-копию документа, подтверждающего иные основания, предусмотренные федеральными законами, в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 49 ЗК РФ.

В силу пункта 11 статьи 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В силу части 7 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии не может быть принято в случае, если:

-земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

-земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

-земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Как следует из материалов дела, административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N категории земли - земли сельскохозяйственного назначения, площадью N кв.м., расположенного в <адрес> км. северо-восточнее <адрес> в <адрес> км. севернее <адрес> (т. 1 л.д. 175-187).

Общество с ограниченной ответственностью "РНГК Саратов" является недропользователем и имеет лицензию на право пользования недрами N (т. 1 л.д. 174).

02 декабря 2019 года в адрес Департамента по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу от общества с ограниченной ответственностью "РНГК Саратов" поступило ходатайство об изъятии земельных участков N и N, образуемых из земельного участка с кадастровым номером N (т.1 л.д. 158-161).

Необходимость оформления земельных участков недропользователем, обусловлена необходимостью выполнять условия лицензии, и обязанности пользователя недр, за которые недропользователь несет соответствующую ответственность, и исполнение которых в свою очередь, невозможно без оформления земельных отношений.

В ходе рассмотрения Департаментом по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу указанного ходатайства было установлено (подтверждено протоколом N 294 от 12 марта 2020 года), что предполагаемые к изъятию земельные участки располагается в контурах лицензионного участка N 64:24:080204:125 (т. 1 л.д. 162-164).

Департаментом по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу был издан приказ N 95 от 13 марта 2020 года об изъятии земельных участков N площадью N кв.м. и N площадью N кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером N общей площадью N кв.м. (т. 1 л.д. 160-173).

Правильно применив нормы материального права (Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", ЗК РФ, ГК РФ), оценив представленные доказательства, по правилам статьи 84 КАС РФ, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных требований, поскольку приказ N 95 от 13 марта 2020 года Департамента по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу принят уполномоченным органом на основании ходатайства недропользователя, имеющего лицензию на право пользования недрами, с соблюдением установленной законом процедуры, основания изъятия соответствует закону, изъятие земельного участка необходимо в целях недропользования, и учитывая, что государственное регулирование в области недропользования, равно как и добыча полезных ископаемых обладателем лицензии на разработку недр невозможны без изъятия спорного земельного участка.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и закону не противоречат.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью "РНГК Саратов" имеет лицензию на право пользования недрами N, дата регистрации 27 июня 2007 года, является недропользователем и относится к организациям, имеющим право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, указанным в пункте 1 статьи 56.4 ЗК РФ.

Во исполнение пункта 2 статьи 56.2 ЗК РФ в целях реализации полномочий по принятию решений об изъятии земельных участков, отнесенных к компетенции Департамента по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Комиссией по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования, рассмотрено ходатайство общества с ограниченной ответственностью "РНГК Саратов" об изъятии земельного участка.

Для выполнения статьи 56.5 ЗК РФ, Департаментом по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу 18 декабря 2019 года был издан приказ N 546 "О выявлении лиц, земельный участок и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд в связи с осуществлением недропользования", который был опубликован на сайте Департамента по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу и администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области, а также направлен в администрацию Иванихинского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области для размещения на информационных щитах.

В соответствии с требованиями пункта 10 статьи 56.4 ЗК РФ в целях выявления лиц, чьи земельные участки подлежат изъятию, административным ответчиком получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, в которой отражены сведения о зарегистрированных правах административных истцов на земельный участок с кадастровым номером 64:24:080204:125. В результате проведенных мероприятий собственников 5/48 долей изымаемого земельного участка не выявлено.

В силу части 11 статьи 56.6 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма.

Согласно подпункту 2 пункта 10 статьи 56.3 ЗК РФ в течение 10 дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение: обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию.

Направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется (подпункту 3 пункта 10 статьи 56.3 ЗК РФ).

Приказ Департамента по Недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 13 марта 2020 года N 95 в установленном порядке размещен на официальном сайте Департамента, а также на официальном сайте Перелюбского муниципального района Саратовской области, поскольку изымаемый земельный участок расположен на межселенной территории.

Поскольку в выписке из Единого государственного реестра недвижимости не имелось сведений об адресах собственников земельных долей, административным ответчиком курьерской службой через почту России 16 марта 2020 представителю собственников земельного участка Щербаковой С.Н., полномочия которой были определены решением собрания участников долевой собственности N 4 от 04 марта 2020 года (том 2, л. д. 7), была направлена копия приказа от 13 марта 2020 года N 95.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, исследованы установленные по делу обстоятельства, им дана надлежащая оценка.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административные истцы не знали о предполагаем изъятии земельного участка опровергается протоколом общего собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N N от 04 марта 2020 года, согласно которому на собрании присутствовали представители общества с ограниченной ответственностью "РНГК Саратов" и обсуждался вопрос о планируем изъятии земельных участков (т. 2 л.д. 7-16).