Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33а-6037/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Закарян И.В.,

судей Домниной А.В., Шмидт Т.Е.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования города Шиханы Саратовской области к Собранию депутатов муниципального образования города Шиханы Саратовской области о признании решения незаконным

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования города Шиханы Саратовской области на решение Вольского районного суда Саратовской области от 20 февраля 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Домниной А.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений,

установила:

администрация муниципального образования города Шиханы Саратовской области (далее - администрация МО города Шиханы, администрация) обратилась в суд с административным иском к Собранию депутатов муниципального образования города Шиханы Саратовской области (далее - Собрание депутатов МО города Шиханы, Собрание депутатов) о признании решения незаконным, в котором просила признать решение Собрания депутатов МО города Шиханы от 08 октября 2020 года N "О создании комиссии по проверке исполнения полномочий администрацией и подведомственными ей организациями по содержанию автомобильных дорог и благоустройству территории города Шиханы" незаконным.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым решением определена комиссия в составе: ФИО1 - председатель Собрания депутатов города Шиханы - председатель комиссии; ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 - члены комиссии, депутаты. Комиссии поручено провести с 15 по 29 октября 2020 года документальную проверку обоснования объемов выполняемых работ по содержанию и ремонту дорог местного значения и благоустройству территории города Шиханы в натуральном и стоимостном выражении.

Председателю контрольно-счетной комиссии МО города Шиханы ФИО7 предложено включить в план работы контрольно-счетной комиссии города Шиханы на 2020 год проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из местного бюджета на проведение указанных работ их получателем муниципальным казенным унитарным предприятием (далее - МКУП) "Благоустройство" в 2019 году и за истекший период 2020 года по данным бухгалтерского учета согласно статье 78 БК РФ. Проверку провести с 15 октября по 05 ноября 2020 года.

Ссылаясь на часть 3 статьи 1 Положения о постоянных комиссиях Собрания депутатов МО города Шиханы, утвержденных решением Собрания депутатов города Шиханы от 19 сентября 2019 года N 5-57-4, указывает, что в оспариваемом решении не определены задачи комиссии, срок деятельности, полномочия комиссии. Вместе с тем отсутствует нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок работы временных депутатских комиссий Собрания депутатов города Шиханы.

16 октября 2020 года решением депутатской комиссии по проверке исполнения полномочий администрацией и подведомственными ей организациями по содержанию автомобильных дорог и благоустройству территории города Шиханы утверждена программа депутатской проверки исполнения полномочий администрацией и подведомственными ей организациями по содержанию автомобильных дорог и благоустройству территории план работы депутатской проверки исполнения полномочий администрацией и подведомственными ей организациями по содержанию автомобильных дорог и благоустройству территорий.

Разделом I указанной Программы депутатской проверки определены нормативно-правовые акты, в том числе со ссылкой на статью 20 Положения о Собрании депутатов МО города Шиханы, утвержденного решением Собрания депутатов от 23 мая 2019 года N 5-53-4, статьей 18 которого предусмотрены основания проведения депутатской проверки.

Вместе с тем согласно протоколу заседания Собрания депутатов от 08 октября 2020 года N 5-78 основания, предусмотренные статьей 18 вышеназванного Положения, для проведения депутатской проверки отсутствовали, соответствующее решение принято не было.

Указывает, что заседание Собрания депутатов, состоявшееся 08 октября 2020 года, было внеочередным, в оспариваемом решении председателем комиссии назначена ФИО1 - председатель Собрания депутатов, в то время как вопрос о проведении депутатской проверки рассматривается на очередном заседании Собрания депутатов, а членом комиссии не может быть депутат Собрания депутатов, являющийся участником событий, послуживших основанием для проведения депутатской проверки.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 20 февраля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, администрация МО города Шиханы подала апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу Собрание депутатов города Шиханы просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит выводу об оставлении судебного акта без изменения.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая, что административным истцом принимались меры по своевременной подаче настоящего административного искового заявления, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об уважительности причин пропуска срока подачи административного искового заявления и восстановлении пропущенного срока.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08 октября 2020 года решением Собрания депутатов МО города Шиханы N 5-78-1 "О создании комиссии по проверке исполнения полномочий администрацией и подведомственными ей организациями по содержанию автомобильных дорог и благоустройству территории города Шиханы" на период проведения проверки создана комиссия в следующем составе: ФИО1 - председатель депутатов города Шиханы, председатель комиссии; ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 - члены комиссии, депутаты. Указанным решением комиссии поручено в период с 15 по 29 октября 2020 года провести документальную проверку обоснования объемов выполняемых работ по содержанию и ремонту дорог местного значения и благоустройству территории города Шиханы в натуральном и стоимостном выражении. Председателю контрольно-счетной комиссии МО города Шиханы ФИО7 предложено включить дополнительно в план работы контрольно - счетной комиссии города Шиханы на 2020 год проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из местного бюджета на проведение указанных работ их получателем МКУП "Благоустройство" в 2019 году и за истекший период 2020 года по данным бухгалтерского учета согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для признания незаконным указанного решения Собрания депутатов МО города Шиханы не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции ввиду следующих обстоятельств.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Вместе с тем суд первой инстанции установил, что нарушения административным ответчиком прав административного истца в рамках заявленных требований, а также требований нормативно-правовых актов не имеется.

Частью 4 статьи 7 Положения о Собрании депутатов установлено, что Собрание депутатов вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничивается определенным сроком и (или) конкретной задачей. Задача комиссии, срок ее деятельности, полномочия и персональный состав определяются решением Собрания депутатов.

Таким образом, полномочие на создание временных комиссий прямо предусмотрено Положением о Собрании депутатов.

Как следует из оспариваемого решения Собрания депутатов от 08 октября 2020 года, задачей создания временной комиссии является проведение документальной проверки обоснования объемов выполняемых работ по содержанию и ремонту дорог местного значения и благоустройству территории города Шиханы в натуральном и стоимостном выражении. Срок деятельности комиссии определен периодом проведения проверки - с 15 по 29 октября 2020 года. Персональной состав временной комиссии перечислен в оспариваемом решении.

Из изложенного следует, что вопреки доводам апелляционной жалобы, оспариваемое решение содержит все необходимые сведения, соответствует требованиям, установленным Положением о Собрании депутатов. При этом неуказание в оспариваемом решении полномочий временной комиссии не может повлечь его отмену, поскольку в таком случае по аналогии закона применимы нормы, установленные Положением о Собрании депутатов, закрепляющие полномочия депутатов Собрания.

Процедура принятия оспариваемого решения была соблюдена.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое решение не могло быть принято на внеочередном заседании отклоняется, поскольку в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 10 Положения о Собрании депутатов внеочередные заседания Собрания депутатов города Шиханы для рассмотрения вопросов, не терпящих отлагательств, созываются по инициативе председателя Собрания депутатов города Шиханы.

Нельзя признать состоятельным довод апелляционной жалобы о том, что в состав временной комиссии, созданной оспариваемым решением, не может входить председатель Собрания депутатов ФИО1 ввиду ее участия в событиях, послуживших основанием проведения проверки, поскольку нормативно-правовыми актами это не предусмотрено, иных доказательств административным истцом суду не представлено.

Пунктами 9 и 11 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Аналогичные положения закреплены в подпункте 9 статьи 12 Положения о Собрании депутатов МО города Шиханы, утвержденного решением Собрания депутатов МО города Шиханы от 23 мая 2019 года N 5-53-4 (далее - Положение о Собрании депутатов).

Статьей 17 Положения о Собрании депутатов установлено, что Собрание депутатов города Шиханы осуществляет контрольные функции в виде депутатского контроля, контрольных мероприятий контрольно-счетной комиссии МО города Шиханы, рассмотрение на заседаниях постоянных и временных комиссий, а также депутатских групп вопросов, отнесенных к их компетенции, рассмотрение на заседаниях Собрания депутатов вопросов, отнесенных к его введению.

В частности, в рамках осуществления контрольных функций депутат, группа депутатов, а также постоянные либо временные комиссии, создаваемые Собранием депутатов, в соответствии с положениями части 1 статьи 20 Положения о Собрании депутатов вправе проводить депутатские проверки.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 19 указанного Положения депутаты осуществляют контрольные функции по поручению Собрания депутатов города Шиханы.

Согласно статье 18 Положения о Собрании депутатов основанием для проведения депутатской проверки могут служить обращения, письмо и жалобы граждан, должностных лиц, публикации в прессе и сообщение телевидения, обнаружение депутатом (депутатами) нарушения законов Российской Федерации законов Саратовской области либо решений Собрания депутатов или постановлений председателя Собрания депутатов города Шиханы. Решение о проведении депутатской проверки принимает Собрание депутатов либо его постоянная комиссия.

Как усматривается из материалов административного дела, основанием проведения депутатской проверки являются следующие обстоятельства.

18 августа 2020 года администрация МО города Шиханы обратилась в Собрание депутатов города Шиханы с просьбой рассмотреть на очередном заседании вопрос о внесении изменений в местный бюджет. В пояснительной записке к проекту решения о внесении изменений в местный бюджет, кроме прочих изменений, предлагалось на основании служебной записки директора Муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства" муниципального образования города Шиханы Саратовской области (далее - МКУ "Управление городского хозяйства") ФИО8 выделить денежные средства на благоустройство города в сумме <данные изъяты> рублей на закупку соли и песка.

Работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования и благоустройство территорий в городе Шиханы осуществляет МКУП "Благоустройство". Из бюджета МО города Шиханы предприятию предоставляются субсидии на выполнение работ для муниципальных нужд. В объеме субсидий на содержание автомобильных дорог и благоустройство территории города учитываются расходы на приобретение указанных расходных материалов.

Контрольно-счетной комиссией МО города Шиханы Саратовской области (далее - КСК МО города Шиханы) проведена проверка по данным бухгалтерского учета расходов 2019 года МКУП "Благоустройство" на закупку соли и песка. В мае 2019 года предприятием был закуплен песок в объеме 200 м3 на сумму <данные изъяты> рублей, а в декабре 2019 года закуплена соль в объеме 10 тонн на сумму <данные изъяты> рублей. Всего расходы в 2019 году на приобретение указанных расходных материалов составили <данные изъяты> рублей. Обоснований на увеличение расходов на закупку соли и песка не представлено.

24 августа 2020 года в связи с вышеизложенным Собранием депутатов в администрацию было направлено письмо N с предложением в срок до 01 сентября 2020 года представить проект решения с учетом выделенных из областного бюджета дотаций, субвенций, субсидий и межбюджетного трансферта.

24 сентября 2020 года администрация МО города Шиханы письмом N просила рассмотреть на очередном заседании Собрания депутатов вопрос о внесении изменений в местный бюджет, в котором помимо прочих изменений, повторно поставила вопрос о выделении денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей в связи с увеличением объема вывозимого мусора, не относящегося к твердым коммунальным отходам, с территории города Шиханы.

24 сентября 2020 года председателем Собрания депутатов города Шиханы было направлено в администрацию МО города Шиханы письмо N с просьбой представить к указанному выше письму пояснения по вопросу выделения дополнительных средств на благоустройство; обосновать увеличение расходов бюджета согласно бюджетной классификации и в соответствии со статьей 11 решения Собрания депутатов города Шиханы от 18 декабря 2019 года N 5-63-1 "О бюджете муниципального образования города Шиханы Саратовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", а также предоставить копии документов принимаемых в соответствии с Положением об условиях предоставления субсидии из местного бюджета муниципальным казенным предприятиям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с выполнением заказов на поставки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд, утвержденного постановлением администрации ЗАТО Шиханы от 30 июня 2017 года N 348, а именно, соглашений, заключенных с МКУП "Благоустройство" на 2019 и на 2020 годы (пункт 2.1 Положения); расчетов размера предоставленных субсидий (пункт 2.4 Положения); копии отчетов получаемых субсидий (пункты 2.6.2 и 2.6.3 Положения). Администрация МО города Шиханы ответ на указанное обращение также не представила.

Депутатам были представлены для работы на заседании комиссии по бюджету и Собрания депутатов копии соглашений, заключенных с МКУП "Благоустройство" на 2019 и 2020 годы, отчетов об исполнении муниципальных заказов из материалов проверки КСК МО города Шиханы.

В муниципальных заказах вывоз твердых коммунальных отходов не был запланирован и со слов исполняющего обязанности первого заместителя главы администрации ФИО9 предприятие производило эти работы за счет доходов от других видов деятельности.

Поскольку администрация МО города Шиханы так и не представила испрашиваемые документы, председателем Собрания депутатов города Шиханы ФИО1 было предложено провести депутатскую проверку.

Соглашения, заключенные на 2019 год и 2020 год в соответствии с Положением, содержат перечень мероприятий, на выполнение которых, предоставляются субсидии, а также определяют, что состав работ, выполняемый в рамках данных мероприятий, определяется в соответствии с муниципальным заказом (Приложение N 1). Муниципальный заказ не был приложен к Соглашениям.

Пунктом 2.2 постановления администрации от 05 июля 2017 года N 353 "О порядке регулирования деятельности муниципальных казенных унитарных предприятий ЗАТО Шиханы" (далее - Порядок) установлено, что в течение 5 рабочих дней с момента доведения финансовым управлением до уполномоченного органа лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год, уполномоченный орган доводит до казенного предприятия уведомление о лимитах бюджетных обязательств и муниципальный заказ на поставку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд в разрезе каждого мероприятия.

Копии муниципальных заказов на 2019 год и на 2020 год, а также отчетов об исполнении муниципальных заказов за 2019 год и за январь-июль 2020 года не соответствует требованию указанного пункта Порядка.

По отчету за 2019 год в разделе "Зимнее содержание" в пункте 7 "Валка деревьев с раскряжевкой" выполнена работа в объеме 781 м3 на сумму <данные изъяты> рублей. Сбор сучьев и порубочных остатков после валки и обрезки деревьев - объем работ составил 111 м3 на сумму <данные изъяты> рублей. В разделе "Летнее содержание благоустройства территорий города" в пункте 22 "Валка деревьев с раскряжевкой" объем работ составил 58 м3 на сумму <данные изъяты> рублей. Пункт 24 "Сбор сучьев и порубочных остатков после валки и обрезки деревьев" объем работ составил 21,5 м3 на сумму <данные изъяты> рублей. Вывоз порубочных остатков не был запланирован. Всего в 2019 году было выполнено работ по валке деревьев с раскряжевкой в объеме 839 м3. Такой большой объем вызвал у депутатов сомнения, так как для данного объема необходимо выпилить половину деревьев на территории города, в связи с чем к МКУП "Благоустройство" и руководству администрации МО города Шиханы в связи с этим возникли вопросы по применению нормативов для расчета объема выполненных работ, по подсчету количества вырубленных деревьев, по учету зеленых насаждений на территории города.