Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 33а-6035/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,

судей Федотовой Н.П., Емельяновой Ю.В.,

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

10 сентября 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Воробьева Д.Г. на решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 22 июня 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного иска Воробьева Д.Г. отказать."

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия

установила:

Воробьев Д.Г. обратился с административным иском к ДГХ мэрии г.Ярославля о признании незаконным отказа в принятии его заявления о предоставлении муниципальной услуги по признанию жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ N ДГХ мэрии г. Ярославля, обязать ответчика в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать прием его заявления и иных документов по вопросу признания жилого помещения непригодным для проживания, также заявлены требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является нанимателем кв. <адрес>, в ноябре 2020 г. обратился с заявлением в городскую межведомственную комиссию с заявлением о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, указанным письмом ДГХ сообщил о невозможности начала административной процедуры по предоставлению муниципальной услуги, полагает, что ответчиком нарушены требования административного регламента по предоставлению данной муниципальной услуги.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.

В целом с выводом суда об отказе в удовлетворении требований Воробьева Д.Г. судебная коллегия соглашается.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением мэрии г. Ярославля от 30.09.2010 г. N 3984, прием по вопросам предоставления муниципальной услуги ведется отделом организации управления жилищным фондом управления жилищного хозяйства ДГХ по адресу: <адрес>, по следующему графику: вторник, четверг с 9.00 до 12.00 и с 14.00 до 17.00 (пункт 1.3). Муниципальная услуга предоставляется ДГХ. ДГХ осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности городской межведомственной комиссии (далее - Комиссия) (пункт 2.2).

Максимальный срок предоставления муниципальной услуги составляет 65 дней со дня регистрации заявления (за исключением случая принятия решения о возврате заявления и соответствующих документов без рассмотрения или о необходимости проведения дополнительного обследования жилого помещения), в том числе срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, составляет 5 дней (1 день в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 51 и пунктом 36 Положения) (п. 2.5).

Пунктом 2.9 административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в приеме заявления и приложенных к нему документов: ненадлежащее оформление заявления (отсутствие сведений, предусмотренных в установленной форме заявления, текст заявления не поддается прочтению); несоответствие прилагаемых документов документам, указанным в заявлении; отсутствие у лица, обратившегося в качестве представителя, полномочий на представление интересов заявителя. Перечень оснований для отказа в приеме заявления и приложенных к нему документов является исчерпывающим.

Предоставление муниципальной услуги включает следующие административные процедуры: прием, первичная проверка и регистрация заявления и приложенных к нему документов - 1 день; подготовка к заседанию Комиссии или принятие решения о возврате заявления и соответствующих документов без рассмотрения или об отказе в предоставлении муниципальной услуги - 25 дней, а в случае рассмотрения заявления в отношении жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включенного в сводный перечень объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренный пунктом 42 Положения (далее - сводный перечень), - 15 дней; работа Комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям - 1 день; принятие Комиссией решения по результатам дополнительного обследования жилого помещения (в случае принятия Комиссией решения о необходимости проведения дополнительного обследования), и др.

Согласно п. 3.2 административного регламента прием, первичная проверка и регистрация заявления и приложенных к нему документов. Основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в Комиссию через отдел организации управления жилищным фондом управления жилищного хозяйства ДГХ с заявлением и приложенными к нему документами в соответствии с подпунктом 2.7.1 пункта 2.7 административного регламента. Ответственным за выполнение административной процедуры является секретарь Комиссии. Заявление предоставляется заявителем в Комиссию в одном экземпляре лично или через представителя, имеющего доверенность, при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или документа, его заменяющего. Заявление может быть подано посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. По желанию заявителя заявление может быть представлено в двух экземплярах, один из которых возвращается заявителю с отметкой о принятии. Секретарь Комиссии: 1) устанавливает личность заявителя, в том числе проверяет документы, удостоверяющие личность заявителя, либо полномочия представителя; 2) проводит первичную проверку представленных документов; 3) в случае получения заявления и документов почтовым отправлением назначает заявителю день для предоставления оригиналов документов, после чего сличает оригиналы с документами, полученными по почте, выполняет на копиях надпись об их соответствии подлинным экземплярам (ставит штамп "копия верна"), заверяет своей подписью с указанием фамилии, инициалов и возвращает оригиналы документов заявителю.

В случае надлежащего оформления заявления, соответствия приложенных к нему документов документам, указанным в заявлении, наличия полномочий на подачу заявления у представителя заявителя секретарь Комиссии регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и результатов предоставления муниципальной услуги по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - журнал регистрации) (приложение 3 к административному регламенту). Максимальный срок исполнения административной процедуры составляет 1 день.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Судом установлено, что в ДГХ мэрии г.Ярославля ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление Воробьева Д.Г. о рассмотрении вопроса о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания, указанное заявление принято департаментом. В письме от ДД.ММ.ГГГГ N ДГХ мэрии г. Ярославля сообщило истцу, что для предоставления муниципальной услуги в соответствии с п. 3.2 административного регламента требуется провести проверку оригиналов документов с документами, полученными по почте, установить личность заявителя, для чего заявителю необходимо обратиться в комиссию в соответствующие часы приема, в связи с ухудшением общей эпидемиологической обстановки в г.Ярославле, ростом числа заболевших сотрудников департамента и в целях противодействия новой коронавирусной инфекции приказом ДГХ мэрии г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ N введены ограничительные меры по допуску в административное здание ДГХ, личный прием граждан временно отменен, о дне и времени для предоставления оригинала документов заявителю будет сообщено посредством телефонной связи после снятия ограничительных мер и возобновления приема граждан.

Как следует из материалов дела, обращаясь ДД.ММ.ГГГГ в суд с настоящим иском, административный истец связывал нарушение своих прав и законных интересов с бездействием ДГХ мэрии г. Ярославля, выразившимся в непринятии заявления Воробьева Д.Г. о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания; и неизвещении его о возобновлении личного приема документов и возможности начала предоставления муниципальной услуги.

Согласно материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ документы, поступившие в городскую межведомственную комиссию, с оригиналами документов сверены, личность заявителя проверена, то есть документы приняты в межведомственную комиссию только после обращения административного истца с настоящим иском в суд.

При таких обстоятельствах, поскольку обоснованных доказательств невозможности организации приема документов от административного истца секретарем городской межведомственной комиссии ДГХ мэрии г. Ярославля в период с ноября 2020 г. по 23 марта 2021 г. административным ответчиком не представлено, отмена личного приема граждан в департаменте в силу указанных выше норм права основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги не является, судебная коллегия считает, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие в оспариваемый период, выразившегося в непринятии заявления Воробьева Д.Г. о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания; и неизвещении его о возобновлении личного приема документов и возможности начала предоставления муниципальной услуги.

Однако для удовлетворения требований административного иска недостаточно одного лишь установления нарушения законодательства, такое нарушение бесспорно должно приводить к нарушению прав административного истца.

Также учитывая, что решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, то есть в данном случае принятие от административного истца заявления с документами о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, которые на момент вынесения решения административным ответчиком приняты, то вынесение решения об удовлетворении исковых требований лишено юридического смысла и последствий. Истец в судебном заседании не поддерживал требования об обязании административного ответчика организовать прием его заявления.

Требуемой совокупности условий, необходимых для признания бездействия ДГХ мэрии г. Ярославля незаконным, судом не установлено, в связи с чем по мнению судебной коллегии, суд пришел к правильному выводу о том, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, поскольку права административного истца на момент рассмотрения дела судом первой инстанции восстановлены административным ответчиком.

Вместе с тем судебная коллегия принимает во внимание, что на дату подачи административного иска в суд требования административного иска были обоснованы, удовлетворены добровольно только в ходе рассмотрения дела по существу, в связи с чем с выводом суда об отказе в удовлетворении требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя судебная коллегия согласиться не может с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе расходы на оплату услуг представителей (пункт 4).

В силу части 1 статьи 113 КАС РФ в случае, если административный истец не поддерживает свои требования вследствие добровольного удовлетворения их административным ответчиком после предъявления административного искового заявления, все понесенные административным истцом по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя, по просьбе административного истца взыскиваются с административного ответчика.

Как отмечено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" при прекращении производства по делу ввиду отказа истца от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований ответчиком после обращения истца в суд судебные издержки взыскиваются с ответчика (часть 1 статьи 101 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 113 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом следует иметь в виду, что отказ от иска является правом, а не обязанностью истца, поэтому возмещение судебных издержек истцу при указанных обстоятельствах не может быть поставлено в зависимость от заявления им отказа от иска.

Следовательно, если в период рассмотрения судебного спора ответчик удовлетворил исковое требование истца добровольно, понесенные истцом судебные расходы, в том числе и расходы по оплате услуг представителя, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца независимо от того, что в удовлетворении исковых требований отказано.

В данном случае возложение на административного ответчика обязанности по компенсации административному истцу понесенных им судебных расходов основывается на том, что административный истец заявлял правомерные требования, которые фактически признаны административным ответчиком и добровольно им удовлетворены после предъявления к нему административного иска.

Факт несения административным истцом расходов на оплату услуг представителя и оказание последним административному истцу юридических услуг по представлению интересов по настоящему делу подтверждаются имеющимися в материалах дела соглашением N на оказание юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ между Воробьевым Д.Г. и адвокатом Волковым С.Ф., предметом которого являются, в том числе, подготовка административного иска, ведение судебных дел в судах первой и апелляционной инстанций, подача апелляционной жалобы, подготовка отзыва на апелляционную жалобу, подготовка и подача заявления о возмещении судебных издержек; ордером N от ДД.ММ.ГГГГ адвоката Волкова С.Ф., согласно которому ему поручается ведение административного дела по иску Воробьева Д.Г. в Ленинском районном суде г.Ярославля.

Согласно квитанциям N от ДД.ММ.ГГГГ., N от ДД.ММ.ГГГГ., N от ДД.ММ.ГГГГ Воробьевым Д.Г. оплачено адвокату Волкову С.Ф. за составление административного иска - 10 000 руб., за участие в судебном заседании - 5000 руб., за составление заявления о взыскании судебных расходов - 5000 руб.

В связи с тем, что административный истец в целях защиты нарушенных прав действиями (бездействием) административного ответчика в рамках настоящего дела обращался за юридической помощью, воспользовался услугами представителя, установленные по делу нарушения прав административного истца были восстановлены административными ответчиками после предъявления настоящего административного искового заявления в суд, суд апелляционной инстанции, учитывая объем и сложность выполненной представителем по делу работы (составление административного иска, участие в двух судебных заседаниях в суде первой инстанции, составление заявления о взыскании судебных расходов), требования разумности, наличие подтверждающих понесенных административным истцом расходов документов, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления административного истца о взыскании судебных расходов и взыскании с ДГХ мэрии г. Ярославля в пользу Воробьева Д.Г. расходов на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей.

При таких обстоятельствах решение суда в части отказа во взыскании расходов на оплату услуг представителя подлежит отмене с принятием по делу в указанной части нового решения о частичном удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 22 июня 2021 года отменить в части отказа во взыскании расходов на оплату услуг представителя, принять в указанной части новое решение.

Взыскать с Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля в пользу Воробьева Д.Г. расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 рублей.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 22 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Воробьева Д.Г. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка