Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33а-6030/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Шмидт Т.Е.,

судей Домниной А.В., Черняевой Л.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глухова Я.А. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по <адрес>, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России "Энгельсское" <адрес> о признании незаконным бездействия

по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России "Энгельсское" Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 19 мая 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Домниной А.В., объяснения представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области Кутисовой О.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца ГлуховаЕ.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Глухов Я.А. обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее - ГУ МВД России по Саратовской области), Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России "Энгельсское" Саратовской области (далее - МУ МВД России "Энгельсское") о признании незаконным бездействия, в котором просил признать незаконным бездействие МУ МВД России "Энгельсское", выразившееся в неперечислении адвокату Глухову Я.А. сумм денежного вознаграждения, определенных на основании постановлений:

- старшего следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" майора юстиции ФИО1 от <дата> по уголовному делу N в размере 23395 рублей;

- заместителя начальника отдела СУ МУ МВД России "Энгельсское" подполковника юстиции ФИО2 от <дата> по уголовному делу N в размере 27720 рублей;

- следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" лейтенанта юстиции ФИО3 от <дата> по уголовному делу N в размере 1525 рублей;

- старшего следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" майора юстиции ФИО4 от <дата> по уголовному делу N в размере 1250 рублей;

- следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" лейтенанта юстиции ФИО5 от <дата> по уголовному делу N в размере 6100 рублей;

- следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" лейтенанта юстиции ФИО6 от <дата> по уголовному делу N в размере 6100 рублей;

- старшего следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" майора юстиции ФИО7 от <дата> по уголовному делу N в размере 6525 рублей;

- следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" младшего лейтенанта юстиции ФИО10 от <дата> по уголовному делу N в размере 6800 рублей;

- следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" лейтенанта юстиции ФИО11 от <дата> по уголовному делу N в размере 8075 рублей;

- следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" лейтенанта юстиции ФИО12 от <дата> по уголовному делу N в размере 13740 рублей;

- заместителя начальника отдела СО МО МВД России "Базарно-Карабулакский" подполковника юстиции ФИО13 от <дата> по уголовному делу N в размере 4775 рублей;

- старшего следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" майора юстиции ФИО14 от <дата> по уголовному делу N в размере 8325 рублей;

- старшего следователя СО МО МВД России "Аркадакский" майора юстиции ФИО8 от <дата> по уголовному делу N в размере 7000 рублей;

- старшего следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" майора юстиции ФИО9 от <дата> по уголовному делу N в размере 7375 рублей;

- следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" лейтенанта юстиции ВибергА.А. от <дата> по уголовному делу N в размере 5750 рублей;

возложить обязанность на МУ МВД России "Энгельсское" перечислить на текущий (расчетный) счет адвоката Адвокатской палаты <адрес> ГлуховаЯ.А., регистрационный N, суммы денежного вознаграждения, определенные на основании указанных постановлений.

В обоснование своих требований, административный истец указал, что с 05декабря 2011 года является адвокатом. В период с июля по декабрь 2020 года по назначению СУ МУ МВД России "Энгельсское" осуществлял защиту граждан по уголовным делам, в связи с чем обратился к административному ответчику с заявлением об оплате труда адвоката, на которое получил письменный ответ об отказе в перечислении административному истцу оплаты.

Ссылаясь на положения постановления Правительства Российской Федерации N 1240 от 01 декабря 2012 года, полагает указанное бездействие по неперечислению вознаграждения за труд адвоката по уголовным делам незаконным и нарушающим его права и законные интересы.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 19 мая 2021 года административные исковые требования удовлетворены.

ГУ МВД России по Саратовской области, МУ МВД России "Энгельсское" подали апелляционную жалобу, в которой просят отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. Мотивируя свои требования, автор жалобы указывает, что постановления следователей о выплате процессуальных издержек выносятся при производстве предварительного расследования, то есть в период с момента получения сообщения о преступлении до даты направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу, из чего следует, что сроки полномочий следователя ограничены сроком предварительного следствия по уголовному делу и периодом нахождения уголовного дела в их производстве. В связи с изложенным административные ответчики полагают, что адвокат должен подавать заявления в сроки, позволяющие должностному лицу вынести постановление о вознаграждении адвоката в период наличия таких полномочий. Указывает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2012 года N 1240 закреплена обязанность адвоката при длительном участии в уголовном деле по назначению ежемесячно подавать заявления об оплате их труда. Кроме того, финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, являясь адвокатом, в период с июля по декабрь 2020года Глухов Я.А. по назначению следователей в порядке статей 50, 51 УПК РФ принимал участие в защите лиц, привлеченных к уголовной ответственности.

Согласно части 8 статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2012 года N 1240 (далее - Положение), выплата вознаграждения адвокату осуществляется на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда, вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления указанных лиц или их представителей, составленного в произвольной форме соответствующих документов, за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам общей юрисдикции, государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, после исполнения подотчетными лицами своих процессуальных обязанностей.

Пунктами 28 и 29 указанного Положения установлено, что решение уполномоченного государственного органа, указанное в пункте 25 настоящего Положения, заверенное печатью этого органа, направляется в соответствующую финансовую службу (орган, подразделение органа) для выплаты денежных сумм подотчетным лицам или их представителям по месту ее нахождения или посредством перечисления указанных в решении денежных сумм на текущий (расчетный) счет подотчетного лица по его ходатайству.

Выплата денежных сумм по месту нахождения финансовой службы или перечисление средств на текущий (расчетный) счет подотчетным лицам или их представителям осуществляется не позднее 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Как следует из материалов дела, были вынесены следующие постановления об оплате процессуальных издержек адвокату Глухову Я.А.: - старшего следователя СУМУ МВД России "Энгельсское" майора юстиции ФИО1 от <дата> по уголовному делу N в размере 23395 рублей;

- заместителя начальника отдела СУ МУ МВД России "Энгельсское" подполковника юстиции ФИО2 от <дата> по уголовному делу N в размере 27720 рублей;

- следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" лейтенанта юстиции ФИО3 от <дата> по уголовному делу N в размере 1525 рублей;

- старшего следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" майора юстиции ФИО4 от <дата> по уголовному делу N в размере 1250 рублей;

- следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" лейтенанта юстиции ФИО5 от <дата> по уголовному делу N в размере 6100 рублей;

- следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" лейтенанта юстиции ФИО6 от <дата> по уголовному делу N в размере 6100 рублей;

- старшего следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" майора юстиции ФИО7 от <дата> по уголовному делу N в размере 6525 рублей;

- следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" младшего лейтенанта юстиции ФИО10 от <дата> по уголовному делу N в размере 6800 рублей;

- следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" лейтенанта юстиции ФИО11 от <дата> по уголовному делу N в размере 8075 рублей;

- следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" лейтенанта юстиции ФИО12 от <дата> по уголовному делу N в размере 13740 рублей;

- заместителя начальника отдела СО МО МВД России "Базарно-Карабулакский" подполковника юстиции ФИО13 от <дата> по уголовному делу N в размере 4775 рублей;

- старшего следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" майора юстиции ФИО14 от <дата> по уголовному делу N в размере 8325 рублей;

- старшего следователя СО МО МВД России "Аркадакский" майора юстиции ФИО8 от <дата> по уголовному делу N в размере 7000 рублей;

- старшего следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" майора юстиции ФИО9 от <дата> по уголовному делу N в размере 7375 рублей;

- следователя СУ МУ МВД России "Энгельсское" лейтенанта юстиции ВибергА.А. от <дата> по уголовному делу N в размере 5750 рублей.

Письмом от 24 марта 2021 года N указанные постановления должностных лиц были возвращены адвокату Глухову Я.А. по причине несоблюдения срока подачи заявлений.

Определенные постановлениями должностных лиц органов предварительного расследования суммы вознаграждения адвокату Глухову Я.А. за участие в качестве защитника по назначению на его расчетный счет административным ответчиком СУМВД России "Энгельсское" на момент рассмотрения настоящей жалобы не перечислены.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что вышеуказанные постановления должностных лиц являются основанием для выплаты вознаграждения адвокату, оснований для отказа в выплате по постановлению следователей действующим законодательством не предусмотрено.

Оснований не согласиться с данным выводом районного суда не имеется, поскольку данный вывод подтвержден имеющимся в материалах административного дела доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 84 КАС РФ.

Кроме того, доказательств, подтверждающих оплату вознаграждения адвокату Глухову Я.А. за участие в уголовных делах, административными ответчиками не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что административным истцом не был соблюден срок на подачу заявлений о выплате вознаграждения за участие в уголовных делах, а также ссылка на пункт 26 Положения, являются несостоятельными, поскольку заявления адвоката Глухова Я.А. о выплате вознаграждения были рассмотрены должностными лицами и по результатам их рассмотрения были вынесены постановления, которые являются основаниями для производства выплаты вознаграждения административному истцу, в связи с чем вопрос о несоблюдении административным истцом срока подачи такого заявления правового значения не имеет.

С учетом приведенных обстоятельств судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания оспариваемого бездействия административных ответчиков незаконным.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Поскольку несоответствие обжалуемого бездействия административных ответчиков требованиям действующего законодательства, а также нарушение прав административного истца установлено, то доводы апелляционной жалобы удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и неправильному толкованию законодательства, были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

При таком положении нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судебной коллегией не установлено, оснований к отмене или изменению правильного по существу решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 19 мая 2021года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Энгельсское" Саратовской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка