Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33а-6025/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Шмидт Т.Е.,

судей Черняевой Л.В., Закарян И.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конычева Д.А. к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Аткарскому и Екатериновскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Колодривской К.И. (далее - судебный пристав Колодривская К.И.), начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Аткарскому и Екатериновскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Фомичеву А.А., отделу судебных приставов по Аткарскому и Екатериновскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - ОСП по Аткарскому и Екатериновскому районам), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - УФССП по Саратовской области) об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя по апелляционной жалобе Конычева Д.А. на решение Аткарского городского суда Саратовской области от 25 мая 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., изучив доводы апелляционной жалобы, поступивших относительно неё возражений, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

Конычев Д.А. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие судебного пристава Колодривской К.И. по несвоевременному направлению в адрес Конычева Д.А. постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 24 марта 2021 года, постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, от 06 апреля 2021 года, постановления о расчете задолженности от 16 апреля 2021 года; по несвоевременному направлению в адрес работодателя Конычева Д.А. <данные изъяты> постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника от 16 апреля 2021 года; по ненаправлению в адрес Конычева Д.А. постановления о запрете на совершение действий по регистрации от 25 марта 2021 года, постановления о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств от 25 марта 2021 года, постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 25 марта 2021 года; признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 1 000 рублей от 25 марта 2021 года, постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, от 6 апреля 2021 года, постановление о запрете на совершение действий по регистрации от 25 марта 2021 года, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 25 марта 2021 года, постановление от запрете на совершение регистрационных действий в отношении транспортных средств от 25 марта 2021 года.

Требования мотивированы тем, что в ОСП по Аткарскому и Екатериновскому районам находится исполнительное производство N от 9 января 2020 года, возбужденное на основании судебного приказа о взыскании алиментов от 13 декабря 2019 года, выданного мировым судьей судебного участка N 2 Аткарского района Саратовской области. До 31 ноября 2020 года Конычев Д.А. имел постоянное место работы, и его работодатель перечислял алименты взыскателю. 26 марта 2021 года Конычеву Д.А. стало известно об образовании задолженности по алиментам в размере 54786 рублей 98 копеек, а также о наложении арестов на его банковские счета и транспортное средство. Конычев Д.А. полагал, что оспариваемое бездействие судебного пристава, а также ненаправление номера расчетного счета, на который возможно перечисление алиментов повлекло необоснованное применение мер принудительного исполнения исполнительного документа (наложение ареста на счета должника, принадлежащее ему транспортное средство), создало для него невозможность производить платежи в погашение кредита, несмотря на явно выраженное намерение Конычева Д.А. исполнять судебный акт о взыскании алиментов, на содержание несовершеннолетнего ребенка в добровольном порядке, чем нарушило его права как должника, а также права ребенка на получение алиментов. Полагая, что именно бездействие судебного пристава повлекло возникновение задолженности по алиментам, Конычев Д.А. просил признать незаконным и отменить постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора.

Определением суда первой инстанции от 25 мая 2021 года в связи с отказом административного истца от части административных исковых требований прекращено производство по делу в части требований о признании незаконными и отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, от 6 апреля 2021 года, постановления о запрете на совершение действий по регистрации от 25 марта 2021 года, постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 25 марта 2021 года, постановления о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств от 25 марта 2021 года.

Решением Аткарского городского суда Саратовской области от 25 мая 2021 года отказано в удовлетворении административных исковых требованиях.

В апелляционной жалобе Конычев Д.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В доводах жалобы указывает, что судебный пристав, вынося постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника, не выяснил их статус, что привело к нарушению принципа неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника и членов его семьи, принудительно создал условия неисполнения судебного акта должником, не разъяснив ему варианты погашения и недопущения задолженности. В связи с оспариванием действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по Аткарскому и Екатериновскому районам он был вынужден нести дополнительные расходы по оплату услуг представителя.

В заседание судебной коллегии лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229), судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с требованиями частей 1, 3 статьи 30 Закона N 229 судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (часть 10 статьи 30 Закона N 229).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (части 11, 12 статьи 30 Закона N 229).

Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению (пункт 5 части 14 статьи 30 Закона N 229).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона N 229).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229).

Согласно части 2 статьи 68 Закона N 229 меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.

Согласно части 1 статьи 111 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) администрация организации, производившая удержание алиментов на основании решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, обязана в трехдневный срок сообщить судебному исполнителю по месту исполнения решения о взыскании алиментов и лицу, получающему алименты, об увольнении лица, обязанного уплачивать алименты, а также о новом месте его работы или жительства, если оно ей известно.

Лицо, обязанное уплачивать алименты, должно в срок, установленный пунктом 1 настоящей статьи, сообщить судебному исполнителю и лицу, получающему алименты, о перемене места работы или жительства, а при уплате алиментов несовершеннолетним детям - и о наличии дополнительного заработка или иного дохода (часть 2 статьи 111 СК РФ).

В силу статьи 112 СК РФ взыскание алиментов в размере, установленном соглашением об уплате алиментов или решением суда, а также взыскание задолженности по алиментам производится из заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты; при недостаточности заработка и (или) иного дохода алименты удерживаются из находящихся на счетах в банках или в иных кредитных учреждениях денежных средств лица, обязанного уплачивать алименты, а также из денежных средств, переданных по договорам коммерческим и некоммерческим организациям, кроме договоров, влекущих переход права собственности. При недостаточности этих средств взыскание обращается на любое имущество лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание. Обращение взыскания на денежные средства на счетах лица, обязанного уплачивать алименты, и на иное его имущество производится в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.

Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств (часть 4 статьи 113 СК РФ).

В силу части 3 статьи 219 КАС РФ, статьи 122 Закона N 229 административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 декабря 2019 года мировым судьей судебного участка N 2 Аткарского района Саратовской области вынесен судебный приказ о взыскании с Конычева Д.А. в пользу Устиновой (Конычевой) Н.В. алиментов на содержание <данные изъяты> ребенка ФИО9, <дата> года рождения, в размере ? части заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с 11 декабря 2019 года до совершеннолетия ребенка.

Судебный приказ от 13 декабря 2019 года обращен к принудительному исполнению, судебным приставом Колодривской К.И. 09 января 2020 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N-ИП, копия которого направлена взыскателю и должнику регистрируемым почтовым отправлением (Устиновой Н.В. - РПО N 41242142005919, Конычеву Д.А. - РПО N 41242142005926) 13 января 2020 года (л.д. 188-192).

Их содержания постановления о возбуждении исполнительного производства от 09 января 2020 года N-ИП следует, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 70-72).

Согласно сведениям официального сайта "Почта России" копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 09 января 2020 года вручена Конычеву Д.А. 17 января 2020 года.

29 января 2020 года вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника Конычева Д.А. в размере 50% (25% в счет текущих алиментов и 25% в счет задолженности), которое направлено по месту работы должника (Нижневолжская ПМЭС).

29 января 2020 года тем же судебным приставом вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с направлением исполнительного документа по месту получения Конычевым Д.А. дохода для удержания периодических платежей.

24 марта 2021 года начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Аткарскому и Екатериновскому районам Фомичевым А.А. вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства от 29 января 2020 года и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, исполнительному производству присвоен N-ИП, произведены исполнительные действия по розыску имущества должника Конычева Д.А.

Копия постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий направлена 25 марта 2021 года в адрес должника Конычева Д.А. (412425, <адрес>) простой корреспонденцией, что подтверждается почтовым штемпелем в списке внутренних почтовых отправлений ОСП по Аткарскому и Екатериновскому районам от 25 марта 2021 года (л.д. 153-154).

В связи с наличием у Конычева Д.А. зарегистрированных на его имя транспортных средств, 25 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем Колодриевской К.И. вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении принадлежащих должнику транспортных средств, копия которого направлена в адрес должника Конычева Д.А. 26 марта 2021 года простой корреспонденцией, что подтверждается почтовым штемпелем в списке внутренних почтовых отправлений ОСП по Аткарскому и Екатериновскому районам от 26 марта 2021 года (л.д. 171-174).

25 марта 2021 года судебным приставом Колодриевской К.И. вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, согласно которому размер задолженности по алиментам за период с 01 декабря 2020 года по 25 марта 2021 года составляет 65925 рублей 84 копейки (исчислен исходя из отсутствия заработка у должника).

В связи с наличием у Конычева Д.А. задолженности по уплате алиментов, 25 марта 2021 года судебным приставом Колодриевской К.И. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, копия которого направлена в адрес Конычева Д.А. простым почтовым отправлением 26 марта 2021 года, что подтверждается почтовым штемпелем в списке внутренних почтовых отправлений ОСП по Аткарскому и Екатериновскому районам от 26 марта 2021 года (л.д. 171-174).

06 апреля 2021 года судебным приставом Колодриевской К.И. вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (<данные изъяты> и <данные изъяты>), копии которых направлены в адрес должника регистрируемым почтовым отправлением (РПО N 41242158004777, N 41242158004814) 20 апреля 2021 года и вручены адресату согласно сведениям официального сайта "Почта России" 04 мая 2021 года (л.д. 161-163, 165, 165).

12 апреля 2021 года судебным приставом Колодриевской К.И. вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации недвижимого имущества Конычева Д.А. (л.д. 111).

В связи с поступившей от должника Конычева Д.А. жалобой в адрес ОСП по Аткарскому и Екатериновскому районам, содержащей сведения о погашении должником задолженности по алиментам в размере 35255 рублей 25 копеек, 16 апреля 2021 года вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, согласно которому размер задолженности по алиментам за период с 01 декабря 2020 года по 16 апреля 2021 года составил 20862 рубля 89 копеек, копия которого направлена в адрес должника 20 апреля 2021 года регистрируемым почтовым отправлением N (л.д. 161) и согласно сведениям официального сайта "Почта России" вручена адресату 04 мая 2021 года (л.д. 164).

В связи с поступлением 13 апреля 2021 года сведений о трудоустройстве должника Конычева Д.А. в <данные изъяты> (л.д. 200-202), 16 апреля 2021 года судебным приставом Колодривской К.И. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату) с указанием основного долга по алиментам в размере 20862 рублей 89 копеек, постановлено производить удержание из заработной платы должника в размере 50%, копия которого направлена по месту работы должника (<данные изъяты> регистрируемым почтовым отправлением N и вручена адресату согласно сведениям официального сайта "Почта России" 14 мая 2021 года (л.д. 166).

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа 29 апреля 2021 года судебным приставом Колодриевской К.И. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора в размере 1000 рублей (л.д. 150).

На основании представленных Конычевым Д.А. в ОСП по Аткарскому и Екатериновскому районам документов (договора подряда на выполнение работ от 05 февраля 2021 года, актов выполненных работ от 28 февраля 2021 года, от 31 марта 2021 года), в рамках исполнительного производства N-ИП 11 мая 2021 года судебным приставом Колодриевской К.И. вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, размер которой за период с 01 декабря 2020 года по 16 апреля 2021 года составил 7687 рублей 20 копеек.

14 мая 2021 года тем же судебным приставом вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, согласно которому размер задолженности должника Конычева Д.А. по алиментам за период с 01 декабря 2020 года по 06 апреля 2020 года составил 466 рублей 15 копеек (л.д. 152).

Постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника Конычева Д.А. также направлено по месту работы должника (<данные изъяты> регистрируемым почтовым отправлением N и вручено адресату согласно сведениям официального сайта "Почта России" 27 мая 2021 года (л.д. 168-170).