Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 33а-6024/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Федоренко Н.В., Карбовского С.Р.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 сентября 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционному представлению административного истца на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Хабаровска обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц из аварийного и признанного подлежащим сносу дома <адрес>, с возложением соответствующих обязанностей.

В обоснование иска указал, что, несмотря на аварийное состояние многоквартирного дома, ответчик длительное время не обращался в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением. Межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем, на момент подачи иска ответчиком соответствующий распорядительный акт в отношении многоквартирного дома не принят, что препятствует реализации прав граждан на жилище и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Обжалуемым решением суда в удовлетворении иска отказано.

В апелляционном представлении истец, ссылаясь на доводы иска, с постановленным по делу решением не согласен, просит его отменить как незаконное и необоснованное и принять новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что определенный в постановлении администрации г. Хабаровска от 07.04.2021 N 1213 срок проведения работ - 31.12.2025 является неразумным.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Круковская П.В. просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Наволочкина Ю.В. поддержала доводы апелляционного представления.

Представитель ответчика Круковская П.В. поддержала доводы возражений на апелляционное представление.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что жилой дом <адрес> (далее - многоквартирный дом), 1942 года постройки, является двухэтажным, 9-квартирным, деревянным.

По состоянию на 2020 год физический износ жилого дома составлял 76%.

По результатам технического обследования состояние многоквартирного дома в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве, общее состояние конструкций оценено как аварийное, техническое состояние жилых помещений многоквартирного дома не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, рекомендуется признать многоквартирный дом аварийным и подлежащими сносу.

Согласно оценке соответствия жилых помещений санитарным нормам, многоквартирный дом не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

По результатам обследования многоквартирного дома, проведенного Хабаровским краевым отделением Всероссийского добровольного пожарного общества, здание жилого дома и квартиры в жилом доме соответствуют требуемой степени огнестойкости, условия эвакуации проживающих граждан в случае пожара в многоквартирном доме не выполняются.

С учетом указанных обстоятельств, как проживание, так и просто нахождение граждан в указанном многоквартирном доме, представляет реальную угрозу их жизни и здоровью.

Заключением городской межведомственной комиссии от 29.12.2020 года N 1128 выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 07.04.2021 года N 1218 "О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу" указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1). Предписано управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещения многоквартирного дома, до начала работ по сносу указанного дома в соответствии с действующим законодательством (пункт 3). Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города поручено организовать работу по сносу многоквартирного дома в срок до 31.12.2025 (пункт 4).

В многоквартирном доме зарегистрированы и продолжают проживать граждане (л.д. 12-14, 85, 87-90), по квартирам открыты лицевые счета (л.д. 118-134, формы 36 на 07 сентября 2021 года).

Ответчиком принимаются меры для переселения и выселения жильцов из многоквартирного дома в жилые помещения муниципального маневренного фонда (л.д. 83-84, 149-151, решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 31.05.2021 по делу N 2-833/2021).

Из содержания информации, предоставленной в суд апелляционной инстанции представителем ответчика Круковской П.В. в связи с истребованием судом апелляционной инстанции дополнительных доказательств, следует, что ремонтные работы в отношении многоквартирного дома с момента вынесения постановления о признании его аварийным и подлежащим сносу не проводились.

Прокуратурой г. Хабаровска проведена проверка по выявлению нарушений жилищных прав граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал на то, что ответчиком в апреле 2021 года принято постановление о признании многоквартирного аварийным и подлежащим сносу, в настоящее время в соответствии с нормами жилищного законодательства ведется работа по переселению граждан, проживающих в указанном доме, при этом срок организации работ по сносу дома определен до 2025 года.

С выводом суда об отказе в удовлетворении иска в части признания незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещений многоквартирного дома, возложения обязанности принять такое распоряжение, принять меры по переселению граждан из аварийного жилья, организовать работы по сносу дома судебная коллегия соглашается.

С выводом суда об отказе в удовлетворении иска в части возложения обязанности установить срок отселения физических лиц согласиться нельзя в силу следующего.

Частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, на дату выявления межведомственной комиссией оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу (29.12.2020 года) многоквартирный дом находился в аварийном состоянии.

Оснований полагать, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции степень износа и аварийность многоквартирного дома изменилась в лучшую сторону не имеется, поскольку ремонтные работы в отношении указанного многоквартирного дома с момента вынесения постановления о признании его аварийным и подлежащим сносу не проводились.

При таком положении суд первой инстанции правильно пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска в части признания незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещений многоквартирного дома, возложения обязанности принять такое распоряжение, принять меры по переселению граждан из аварийного жилья, организовать работы по сносу дома, поскольку ответчиком соответствующий распорядительный акт, а также меры по переселению и выселению жильцов из аварийного дома приняты, снос дома запланирован.

Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления в указанной части, апелляционное представление не содержит.

Вместе с тем, в принятом ответчиком постановлении о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в нарушение пункта 49 Положения не установлен срок отселения жильцов из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, в связи с чем, обжалуемое решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения о возложении на ответчика обязанности установить срок отселения физических лиц из указанного дома, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы апелляционного представления об удовлетворении иска в полном объеме несостоятельны, поскольку они аналогичны доводам, изложенным в иске, которым дана оценка. Указанные доводы выводы суда не опровергают, сводятся к несогласию с ними, направлены на переоценку доказательств, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное представление прокурора г. Хабаровска удовлетворить частично.

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 июня 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении требований прокурора г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности установить сроки отселения физических лиц, приняв в указанной части новое решение, которым обязать администрацию г. Хабаровска установить срок отселения физических лиц из дома <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий:

Судьи:

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка