Дата принятия: 12 мая 2021г.
Номер документа: 33а-6022/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2021 года Дело N 33а-6022/2021
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Сидоренко Е.А.,
судей Шавриной А.И., Парфеня Т.В.,
при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А. дело по административному иску прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности устранить нарушение
по апелляционной жалобе представителя администрации г.Дивногорска Малыгаева Д.А.
на решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 05 марта 2021 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление по административному иску прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности устранить нарушение, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Дивногорска, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N.
Возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером N в срок до <дата> года".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Дивногорска обратился в суд с административным иском к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности устранить нарушение.
Требования мотивирует тем, что в июле 2020 года прокуратурой г.Дивногорска произведена проверка исполнения администрацией г. Дивногорска требований законодательства об охране окружающей среды на территории МО г.Дивногорска. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N, фактически относящегося к городским лесам, размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, в том числе горючих отходов. Согласно сведениям ЕГРН данный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, собственности публично-правовых образований, с видом разрешенного использования - охрана природных территорий. В связи с тем, что администрацией г. Дивногорска надлежащим образом не исполнялся муниципальный контроль за использованием земель на территории МО, прокуратурой города 06.07.2020 года главе города вынесено представление, которое удовлетворено. По результатам рассмотрения указанного представления в письме администрации г. Дивногорска от 30.07.2020 N 3385 и от 10.09.2020 N 4106 указано, что органом местного самоуправления проведены работы по составлению дефектной ведомости и локально-сметный расчет на ликвидацию несанкционированной свалки, а вопрос о выделении денежных средств на ликвидацию свалки будет вынесен на ближайшую сессию Дивногорского городского Совета депутатов. Вместе с тем, указанные действия до настоящего времени органом местного самоуправления не осуществлены, каких-либо конкретных действий либо мер по ликвидации данной свалки предпринято не было. Бездействие администрации г. Дивногорска влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, а именно, нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду. Дальнейшее бездействие может привести к загрязнению территории в больших объемах. В связи с чем прокурор г. Дивногорска просит признать бездействие администрации г. Дивногорска незаконным и возложить обязанность по ликвидации свалок на вышеуказанном земельном участке.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Дивногорска Малыгаев Д.А. просит решение отменить, отказать в удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что в материалах дела имеется информация, позволяющая истцу индивидуализировать причинителя вреда, в связи с чем, административный иск к администрации не мог быть удовлетворен.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора города Дивногорска Полищук И.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определив возможность в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно извещенных о дате и месте судебного разбирательства, выслушав прокурора прокуратуры Красноярского края Андреева А.И., возражавшего против апелляционной жалобы, проверив материалы дела и решение суда по правилам ст.308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в июле 2020 года на основании заявления К.А.В. прокуратурой г. Дивногорска проведена проверка требований законодательства об охране окружающей среды на территории муниципального образования г.Дивногорск, по результатам которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N в районе <адрес> располагается несанкционированная свалка отходов производства и потребления, в том числе горючих отходов.
Указанное обстоятельство подтверждено актом осмотра от 25.11.2020, ситуационным планом, фототаблицей, административным ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.
06.07.2020 в адрес Главы города Дивногорска Егорова С.И. внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.
В ответ на представление 30.07.2020 Глава города Дивногорска Егоров С.И. сообщил о том, что меры по устранению выявленных нарушений предприняты, проведены работы по составлению дефектной ведомости в целях ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории участка с кадастровым номером N. Площадь ликвидации составила 1 156 кв.м.
Согласно локально-сметному расчету сумма, необходимая для ликвидации свалок на спорном земельном участке составляет 1 211,500,43 руб.
Из письма администрации г.Дивногорска от 27.11.2020 следует, что ввиду отсутствия в 2020 году необходимого финансирования в бюджете городского округа г.Дивногорск, рассмотрение вопроса по ликвидации свалки перенесено на весенне-летний период 2021 года.
Согласно выписке из ЕГРН от 03.07.2020 земельный участок с кадастровым номером N, площадью 390655 +/-3130,85 кв.м. относится к категории земель - земли особо охраняемых объектов; вид разрешенного использования - охрана природных территорий; земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые неразграничена, уполномоченным органом на распоряжение землей является администрация г. Дивногорска.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд пришел к правильному выводу о том, что невыполнение органом местного самоуправления непосредственной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Наличие свалок свидетельствует о бездействии ответчика.
Возлагая на администрацию г.Дивногорска обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке? уполномоченным органом на распоряжение которым является администрация г. Дивногорска, суд обоснованно исходил из того, что, несмотря на отсутствие непосредственной обязанности у органа местного самоуправления по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, в силу действующего законодательства орган местного самоуправления является обязанным лицом оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности, с чем судебная коллегия соглашается.
В соответствии пунктами 11, 24 части 1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления городских округов на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов также закреплены в ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления отнесена обязанность по ликвидации объектов несанкционированного размещения бытовых отходов.
Как указано выше, в июле 2020 года на территории земельного участка с кадастровым номером N в районе <адрес>, обнаружено несанкционированное складирование отходов производства и потребления, в том числе горючих отходов. Данный земельный участок свободен от прав третьих лиц и находится в ведении муниципального образования г.Дивногорск.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что администрацией города Дивногорска нарушаются требования природоохранного законодательства, поскольку не принимаются меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, в связи с чем возложил обязанность ликвидировать указанную несанкционированную свалку.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г. Дивногорска является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежат отклонению.
В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий. При этом очевидно, что выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.
Земельный участок, занятый несанкционированной свалкой, находится в пределах границ муниципального образования город Дивногорск.
Вопреки доводам апелляционной жалобы о наличии в материалах дела информации, позволяющей истцу индивидуализировать причинителя вреда, на ответчике возложена обязанность организовать ликвидацию расположенных на земельном участке несанкционированной свалки отходов независимо от вины в ее организации, поскольку свалки находятся на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Образование несанкционированной свалки стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения ответчиком возложенной на него законом обязанности по надлежащему содержанию принадлежащего ему имущества.
Таким образом, решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 05 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Дивногорска Малыгаева Д.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
