Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 сентября 2021 года Дело N 33а-6022/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Казариковой О.В.

судей Карбовского С.Р., Федоренко Н.В.,

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 03 сентября 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления в части установления срока отселения, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционному представлению прокурора, участвующего в деле, Чаусовой А.А. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Федоренко Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления в части установления срока отселения, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Центрального района г. Хабаровска проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в доме <адрес>. Визуальным осмотром установлено, что в настоящее время указанный многоквартирный дом руинирован вследствие пожара. Согласно сведениям ГИС ЖКХ данный дом, 1935 года постройки, двухэтажный, стены - деревянные. Износ на 30 марта 2007 года составил 72 %.

30 ноября 2018 года городской межведомственной комиссии принято решение о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу. На основании решения городской межведомственной комиссии 18 декабря 2018 года администрацией г. Хабаровска принято постановление N 4438 "О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу и определении сроков отселения жильцов". В настоящее время дом руинирован вследствие пожара. Проживание граждан в указанном доме невозможно. Вместе с тем, пунктом 3.1 оспариваемого постановления определено организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилым помещениях указанного дома до начала работ по сносу указанного дома в соответствии с действующим законодательством. Пунктом 4.1 оспариваемого постановления определено организовать работу по сносу дома в срок до 2025 года. Таким образом, предельный срок расселения граждан, проживающих в аварийном доме, фактически определен 2025 год. Срок расселения граждан и сноса дома, указанный в постановлении органа местного самоуправления, не является разумным, противоречит жилищному законодательству. Установление срока отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда и снос дома до 2025 года не свидетельствует об исполнении администрацией обязанности по сносу жилого дома и расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке, поскольку доказательства, свидетельствующие о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года, как и доказательства того, что снос указанного жилого дома не может быть произведен ранее 2025 года, в рамках проверки администрацией г. Хабаровска не представлены. Определение срока расселения жильцов до 2025 года из жилых помещений может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. В постановлении отсутствует обоснование установления срока расселения граждан до 2025 года, постановление не мотивировано. В рассматриваемом случае прокурор обращается в защиту неопределенного круга лиц, так как неустановление разумного срока расселения аварийного дома и его сноса является условием для отсутствия сноса данного дома, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в нем, жителей соседних многоквартирных домов, нарушает их права на получение жилья в качестве нуждающихся, на получение благоустроенного жилья взамен аварийного.

Прокурор Центрального района г. Хабаровска просил суд признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 18 декабря 2018 года N 4438 в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года, обязать администрацию г. Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц указанного жилого дома, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 мая 2021 года в удовлетворении административных исковых требований прокурора Центрального района г. Хабаровска отказано.

В апелляционном представлении прокурор, участвующий в деле, Чаусова А.А. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение.

В обоснование представления указано, что в ходе судебного разбирательства установлено, что жилые помещения маневренного фонда предоставлены только 4 жильцам признанного непригодным многоквартирного дома, остальные не обеспечены жилыми помещениями во исполнение обязанности администрации, установленной статьей 86 Жилищного кодекса РФ. Кроме того, судом первой инстанции не принято во внимание, что установленный предельный срок отселения жильцов аварийного дома до 2025 года дает возможность администрации г. Хабаровска отсрочить обязательства по сносу указанного дома до 2025 года, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц возможным обрушением данного дома, а также возможным совершением правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористически намерения.

Администрация г. Хабаровска в письменных возражениях на апелляционное представление просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что при принятии решения судом не было допущено норм материального и процессуального права. В нарушение требований процессуального закона прокурором не представлены доказательства фактического проживания граждан в признанном аварийном многоквартирном доме, пользовании ими жилимыми помещениями, наличии реальной угрозы жизни и здоровья граждан, а также невозможности безопасного нахождения жильцов дома в нем до 2025 года с учетом состояния дома. Не основан на нормах действующего законодательства в настоящем деле довод прокурора о возможности администрации г. Хабаровска отсрочить обязательства по сносу указанного дома до 2025 года, так же как и ссылка на неисполнение ответчиком положений статьи 86 Жилищного кодекса РФ. Кроме того, предоставление жилых помещений маневренного фонда носит заявительных характер.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Наволочкина Ю.В. апелляционное представление поддержала по приведенным в нем доводам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Хабаровска Хабаров А.А. возражал против удовлетворения апелляционного представления, поддержал письменные возражения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы апелляционного представления, письменных возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возложена на административного истца.

Из материалов дела следует, что жилой дом <адрес>, 1935 года постройки, является двухэтажным, деревянным, 16-квартирным. Часть жилых помещений является муниципальной собственностью, часть принадлежит гражданам.

Согласно отчету, составленному ИП Третьяковым Р.А. по результатам технического обследования в июле 2017 года дома <адрес>, по результатам обследования указанного жилого дома выдать техническое заключение в соответствии с техническим заданием на выполнение работ не представляется возможным. В обследуемом здании частично обрушено перекрытие второго этажа, отдельные строительные конструкции отсутствуют, существующие строительные конструкции находятся на грани обрушения (физический износ конструкций от 80 до 100%). В жилых и нежилых помещениях наблюдаются множественные обрушения штукатурного слоя, а также вертикальные и горизонтальные трещины по стенам и в местах сопряжения стен и потолков. Цокольная часть фундамента повсеместно разрушена. Деревянные элементы перекрытий, внешние стены подвержены биологическому разрушению. Повсеместно наблюдаются следы грибкового поражения, плесени. По совокупности признаков категория технического состояния существующих строительных конструкций здания (фундаменты, стены, перекрытия, лестницы) - аварийное.

Заключением городской межведомственной комиссии от 30 ноября 2018 год N 623 многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 18 декабря 2018 года 4438 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1); управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска предписано организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях указанного дома, до начала работ по сносу указанного дома в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.1); управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска предписано организовать работу по сносу названного дома до 2025 года (пункт 4.1).

Согласно информации о результатах осмотра указанно дома, составленной 19 мая 2021 года консультантом межрайонного отдела Государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края совместно с представителем прокуратуры Центрального района г. Хабаровска, при визуальном осмотре обнаружено, что конструктивные элементы дома находятся в неудовлетворительном техническом состоянии: следы пожара, кровля разрушена полностью, стены выгорели, частично отсутствуют, завалинка отсутствует. Отмостка - отсутствует по периметру дома. На момент осмотра лица, проживающие в многоквартирном доме, отсутствовали. Проживание и нахождение в многоквартирным доме, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Волынчиковой З.П., зарегистрированной в квартире <адрес>, предоставлено на состав семьи 3 человека жилое помещение маневренного фонда - комната N 18, жилой площадью 24,2 кв.м., в доме <адрес> по договору найма жилого помещения от 12 марта 2019 года; Титовой О.Б., зарегистрированной в квартире <адрес>, предоставлено на состав семьи 1 человек жилое помещение маневренного фонда - комната N 44, жилой площадью 15,1 кв.м., в доме <адрес> по договору найма жилого помещения от 22 февраля 2019 года; Александровой С.Б., зарегистрированной в квартире <адрес>, на состав семьи 4 человека на основании договора социального найма жилого помещения от 17 декабря 2020 года предоставлено жилое помещение - однокомнатная квартира, общей площадью 33,7 кв.м., по адресу <адрес>. Остальные жильцы указанного многоквартирного дома по вопросу предоставления жилых помещений маневренного фонда в администрацию г. Хабаровска не обращались.

Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).

Согласно пункту 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос N 3), определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения). Предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд первой инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, сославшись на положения Жилищного кодекса РФ, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, пришел к выводу, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих угрозу жизни и здоровью гражданам, проживающим в указанном доме; граждане, проживающие в данном доме, отсутствуют.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда не имеется, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и законодательству, регулирующему рассматриваемые правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исходя из существа заявленных требований нарушений прав неопределенного круга лиц в данном случае также не усматривается.

Кроме того, основания для удовлетворения требований прокурора отсутствуют ввиду того, что указанным постановлением срок отселения не устанавливался.

В части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ закреплен один из принципов административного судопроизводства - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, предусмотрев возможность суда выйти за пределы заявленных административным истцом требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) исключительно в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска, а также в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции отказаться от административного иска полностью или частично.

Исходя из изложенного, право определения предмета административного иска и способа защиты нарушенного права принадлежит административному истцу, и процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска.

В административном исковом заявлении административный истец просил признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 18 декабря 2018 года N 4438 "О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года, производным от которого заявлено требование о возложении на административного ответчика обязанности установить разумный срок отселения физических и юридических лиц указанного жилого дома, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В ходе судебного разбирательства заявленные исковые требования административным истцом не менялись.

Учитывая, что постановлением администрации г. Хабаровска от 18 декабря 2018 года N 4438 срок отселения не устанавливался, а принято решение организовать работы по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях указанного дома, до начала работ по сносу указанного дома в соответствии с действующим законодательством; организовать работу по сносу названного дома до 2025 года, оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований не имелось.

Довода апелляционного представления выводы суда не опровергают, оснований для отмены судебного акта не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора, участвующего в деле, Чаусовой А.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий

Судьи

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка