Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-6019/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Парфеня Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Костиной К.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Андреева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И.

административное дело по административному иску Юрочкина Виталия Сергеевича к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Идринского районного Совета депутатов шестого созыва Идринского района Красноярского края по одномандатному избирательному округу N 3 об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Абубакирова Дмитрия Мадиновича,

по апелляционной жалобе заинтересованного лица Абубакирова Дмитрия Мадиновича

на решение Идринского районного суда Красноярского края от 09 марта 2021 года, которым постановлено:

"Административный иск Юрочкина Виталия Сергеевича к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Идринского районного Совета депутатов шестого созыва Идринского района Красноярского края по одномандатному избирательному округу N 3 об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Абубакирова Дмитрия Мадиновича удовлетворить.

Отменить решение N 7/10 от 10.08.2020 Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Идринского районного Совета депутатов Идринского района Красноярского края по одномандатному избирательному округу N 3 о регистрации Абубакирова Дмитрия Мадиновича кандидатом в депутаты Идринского районного Совета депутатов Идринского района Красноярского края по одномандатному избирательному округу N 3".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юрочкин В.С. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что решением избирательной комиссии от 10.08.2020 N 7/10 Абубакиров Д.М. зарегистрирован кандидатом в депутаты Идринского районного Совета депутатов. При этом Абубакировым Д.М. на регистрацию представлены документы, оформленные с нарушением установленных требований. Полагая, что отсутствуют законные основания для принятия решения о регистрации Абубакирова Д.М. в качестве кандидата в депутаты, а регистрация указанного кандидата нарушает принцип равенства прав и обязанностей кандидатов, административный истец просит названное решение избирательной комиссии отменить.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Абубакиров Д.М. просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, мотивировав тем, что суд не указал, каким образом отменой оспариваемого решения будут восстановлены избирательные права Юрочкина В.С. при условии прекращения таких прав в связи с окончанием избирательного процесса. Оспариваемым решением избирательные права Юрочкина В.С. нарушены не были, он не был избран депутатом не по причине создания ему препятствий, а по причине недоверия со стороны избирателей. Полагает неправомерным возложение на него бремя доказывания достоверности подписей в подписных листах. Судом не учтен факт того, что всем выданы одинаковые подписные листы. Судом должно было учитываться распространение Юрочкиным В.С. экстремистских материалов в сети "Интернет".

От помощника прокурора Идринского района Красноярского края Астанаевой Н.К. поступили возражения на апелляционную жалобу Абубакирова Д.М., в которых просит решение Идринского районного суда Красноярского края от 09.03.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание явился прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Андреев А.И., возражавший против удовлетворения апелляционной жалобы. Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставили, в силу ст.150, ч.3 ст.243 КАС РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора прокуратуры Красноярского края Андреева А.И., проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п.п. "а" п.7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Как следует из материалов дела, решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Идринского районного Совета депутатов Идринского района Красноярского края по одномандатному избирательному округу N 3 от 10.08.2020 N 7/10, Абубакиров Д.М. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Идринского районного Совета депутатов Идринского района Красноярского края по одномандатному избирательному округу N 3.

Принимая решение об удовлетворении заявленных Юрочкиным В.С. административных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что избирательной комиссией при принятии решения о регистрации кандидата в депутаты Абубакирова Д.М. допущены нарушения требований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, что в силу пункта 6 статьи 76 названного федерального закона является основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Абубакирова Д.М.

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, соглашается с указанными выводами суда. Доказательств, которые бы опровергали изложенные в оспариваемом решении обстоятельства, заинтересованным лицом Абубакировым Д.М. не представлено.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом (ч.1). Согласно ч.8 указанной статьи установлена форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования.

В силу положений п.п. "д" п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Из материалов дела усматривается, что Абубакировым Д.М. административному ответчику был представлен подписной лист с 14 подписями избирателей в его поддержку, при этом подписной лист вопреки требованиям, предъявляемым к его форме, установленным приложением 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому подписной лист должен содержать не более пяти строк на одной стороне, содержал в себе 14 строк, что является безусловным основанием для признания всех подписей в подписном листе недействительными, что предусмотрено п. "и" п. 6.4. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Доводы Абубакирова Д.М. о том, что всем выданы одинаковые подписные листы, что не учтено судом, подлежат отклонению, поскольку указанные доводы являлись предметом оценки суда первой инстанции, выводы в данной части подробно мотивированы, со ссылкой на нормы действующего законодательства, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Кроме того, из материалов дела не следует, что иные кандидаты сдали подписные листы с нарушением вышеприведенных требований закона. Также избирательная комиссия, согласно п.8.1 Федерального закона N 67-ФЗ утверждает образец заполнения подписного листа только в части касающейся указания соответственно наименования представительного органа муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа на основании форм подписных листов, установленных настоящим Федеральным законом.

То есть, форма подписного листа избирательной комиссией не утверждается, соответственно кандидат в силу закона обязан самостоятельно соблюдать форму подписного листа.

Кроме того, согласно ч.11 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

Согласно ч.3 ст. 38 указанного Федерального закона законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.

К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.

Согласно ч. 6.3 ст. 38 указанного Федерального закона недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Поскольку административным ответчиком по настоящему делу является орган - Окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Идринского районного Совета депутатов шестого созыва Идринского района Красноярского края по одномандатному избирательному округу N 3, обязанность по доказыванию законности принятого решения о N 7/10 от 10.08.2020 о регистрации Абубакирова Д.М. кандидатом в депутаты по указанному избирательному округу согласно вышеуказанным положениям закона возложена именно на административного ответчика. При этом доводы апелляционной жалобы о неправомерности возложения бремя доказывания достоверностей подписей в подписном листе на Абубакирова Д.М. несостоятельны, поскольку из содержания обжалуемого решения не усматривается возложения такой обязанности на апеллянта.

При этом, факт исполнения подписей избирателями в подписном листе самими избирателями под сомнение судом не ставится, но из подписного лица явно видно, что начиная со строки N N5- 14 графы подписного лица, за исключением графы "подпись", в том числе и дата внесения подписи возможно исполнены одним лицом, что вызывает сомнения в факте внесения указанных данных собственноручно избирателями, что являлось основанием для привлечения почерковедов для проверки указанного обстоятельства, поскольку, как указано вышеприведенными требованиями закона (п. 6.4 ст. 38 ФЗ-67) данный факт влечет недействительность подписей, однако ответчиком для проведения экспертного исследования указанного подписного лица не были привлечены соответствующие специалисты- почерковеды, и материалами дела не подтверждается, что дату внесения подписи выполнили сами избиратели, доказательств этому ответчик в ходе судебного разбирательства не представил, что свидетельствует о том, что оспариваемое решение окружной избирательной комиссией принято с нарушением норм действующего законодательства.

Кроме того вывод суда о недействительности подписей подробно мотивирован и отсутствия всей необходимой и достоверной информации, установленной законом, о кандидате в подписном листе, что искажает восприятие избирателей о нем. С указанными выводами судебная коллегия полностью соглашается, поскольку они соответствуют требованиям приведенных норм права и материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости учета судом факта распространения Юрочкиным В.С. в сети "Интернет" экстремистских материалов подлежит отклонению, поскольку сведений о привлечении административного истца к какой-либо ответственности (административной, уголовной) за распространение такой информации материалы дела не содержат, а значит правовых последствий указанные суждения Абубакирова Д.М. не влекут. Кроме того, указанное обстоятельство также не имеет правового значения при разрешения заявленных требований, поскольку факт привлечения Юрочкина В.С. к ответственности либо отсутствие такового на законность оспариваемого решения административного ответчика N 7/10 от 10.08.2020 о регистрации Абубакирова Д.М. в качестве кандидата в депутаты не влияет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что избирательные права Юрочкина В.С. прекращены в связи с окончанием избирательного процесса, оспариваемым решением они нарушены не были, несостоятельны, поскольку рассматриваемые требования заявлены административным истцом в период проведения предвыборной кампании - 19.08.2020, то есть до даты проведения соответствующих выборов, которые согласно решению Идринского районного Совета депутатов N 34-267-р от 23.06.2020 были назначены на 13 сентября 2020 года, а значит в период существования у Юрочкина В.С. избирательных прав.

Иных доводов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ч.1 ст.310 КАС РФ безусловную отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Идринского районного суда Красноярского края от 09 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6-ти месяцев в течение шести месяцев с момента принятия апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка