Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33а-6018/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Никитиной Т.А.

судей Шалагиновой Е.В., Чулатаевой С.Г.

при секретаре Греховой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Сальникова Валерия Евгеньевича на решение Дзержинского районного суда г. Перми от 16 апреля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований административного искового заявления Сальникова Валерия Евгеньевича о признании бездействия начальника отдела судебных приставов по Дзержинскому району г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю Л. незаконным и необоснованным, возложении обязанности вынести постановление по заявлению от 06.10.2020 - отказать".

Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., объяснения административного истца Сальникова В.Е., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сальников В.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику - старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Дзержинскому району г. Перми Л., УФССП России по Пермскому краю о признании незаконными бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на обращение от 06.10.2020, возложении обязанности вынести постановление по вопросу, указанному в обращении от 06.10.2020.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Сальников В.Е. В обоснование жалобы указывает, что судом не применены положения ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ). Полагает, что его обращение от 06.10.2020 не должно было рассматриваться в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В судебном заседании административный истец Сальников В.Е. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Остальные лица, участвующие в деле, их представители в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 06.10.2020 Сальников В.Е. обратился с заявлением к начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Дзержинскому району г. Перми Л., в котором указал на то, что с его пенсии службой судебных приставов взыскиваются денежные средства, в связи с чем просил пояснить, по каким исполнительным документам с него взыскиваются денежные средства, в каком размере с него взысканы денежные средства за весь период взыскания, остаток задолженности.

Указанное обращение Сальникова В.Е. зарегистрировано в ОСП по Дзержинскому району г. Перми 07.10.2020.

02.11.2020 заместителем начальника отдела по Дзержинскому району г. Перми Ш. Сальникову В.Е. дан ответ на обращение от 06.10.2020 в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в котором указано на то, что на принудительном исполнении в ОСП по Дзержинскому району г. Перми находились исполнительные производства:

N **-ИП от 18.01.2016, возбужденное на основании исполнительного документа N 2-2971/15 от 08.12.2015 в отношении Сальникова Валерия Евгеньевича, С., предмет исполнения: задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере: 95 670.09 руб., в пользу взыскателя: ООО УК ЖФ "Техноресурс плюс";

N **-ИП от 18.01.2016, возбужденное на основании исполнительного документа Исполнительный лист N 2-2971/15 от 08.12.2015, выданного органом: Дзержинский суд г. Перми по делу, вступившему в законную силу 23.11.2015, предмет исполнения: задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени, солидарно в размере 95 670,09 руб., в отношении должника: С. в пользу взыскателя: ООО УК ЖФ "Техноресурс плюс".

Также ответ на обращение от 02.11.2020 содержит информацию о том, что в ходе проведения проверки материалов исполнительных производств установлено:

23.06.2016 на депозитный счет в ОСП по Дзержинскому району г. Перми поступили денежные средства в исполнительного производства **-ИП в размере 78 549,13 рублей, денежные средства перечислены в полном объеме на расчетный счет взыскателя ООО УК ЖФ "Техноресурс плюс".

26.02.2016 на депозитный счет в ОСП по Дзержинскому району г. Перми поступили денежные средства в рамках исполнительного производства **-ИП в размере 17 120,96 рублей, денежные средства перечислены в полном объеме на расчетный счет взыскателя ООО УК ЖФ "Техноресурс плюс".

Исполнительные производства окончены фактическим исполнением (солидарное взыскание). Материалы исполнительного производства (в том числе исполнительный лист), уничтожены в связи с истечением срока хранения.

Также до сведения Сальникова В.Е. доведено, что в ОСП по Дзержинскому району г. Перми на 2020 год на исполнении находится исполнительное производство от 18.09.2018 **-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа Исполнительный лист N 2-1770/2018 от 17.08.2018, выданного органом: Дзержинский районный суд г. Перми по делу, вступившему в законную силу 06.08.2018, предмет исполнения: Задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере: 70 389,6 руб., в отношении должника: Сальникова Валерия Евгеньевича, в пользу взыскателя: УК ЖФ "Техноресурс плюс".

В ходе проведения проверки материалов исполнительных производств установлено: денежные средства, поступающие на депозитный счет в ОСП но Дзержинскому району г. Перми в рамках **-ИП, перечисляются на расчетный счет взыскателя в полном объеме ООО УК ЖФ "Техноресурс плюс". Взысканные денежные средства по исполнительному производству **-ИП в размере 55 389,09 рублей, остаток задолженности составляет 15 001,79 рублей.

В ходе проведения инвентаризации материалов исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не обнаружен Исполнительный лист N 2-1770/2018 от 17.08.2018, выданного органом: Дзержинский районный суд г. Перми.

Судебным приставом-исполнителем направлено заявление в Дзержинский районный суд г. Перми о выдаче дубликата исполнительного документа. После получения дубликата исполнительного листа, исполнительный документ будет приобщен к материалам исполнительного производства.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действий (бездействия), в результате которых были бы нарушены права и свободы заявителя, либо созданы препятствия в их осуществлении, должностными лицами ОСП по Дзержинскому району г. Перми при рассмотрении обращения Сальникова В.Е. совершено не было. Также суд указал на пропуск административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд.

Судебная коллегия, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

При этом согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 11.04.2014 г. N 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

Пунктом 4.1 упомянутых Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1).

В силу пункта 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что обращение Сальникова В.Е. от 06.10.2020, поступившее в ОСП по Дзержинскому району г. Перми 07.10.2020, было рассмотрено в пределах предусмотренных законом полномочий, в установленный срок, с соблюдением требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ; ответ дан по существу поставленных вопросов, прав и охраняемых законом интересов заявителя не нарушает.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции о пропуске Сальниковым В.Е. срока на обращение в суд.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается бездействие должностных лиц ОСП по Дзержинскому району г. Перми, выразившееся в непредставлении ответа на обращение от 06.10.2020. О нарушении прав Сальникову В.Е. стало известно из ответа от 02.11.2020, административный истец обратился в суд с иском 22.12.2020, то есть в пределах трехмесячного срока.

Доводы апелляционной жалобы Сальникова В.Е. о том, что его обращение от 06.10.2020 не должно было рассматриваться в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ, основаны на неправильном толковании норм материального права, на законность решения суда не влияют.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного решение суда отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 16 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Сальникова Валерия Евгеньевича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.

Председательствующий/подпись/

Судьи/подписи/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка