Дата принятия: 27 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-601/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-601/2021
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Шишовой В.Ю.,
судей Попупан Г.Ю. и Пшеничной Ж.А.
при секретаре судебного заседания Мигалко А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-459/2021 по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска Кащенко Е.Н. на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 2 марта 2021 г. по административному иску Хлопониной И.В. к управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска об оспаривании акта осмотра и предписания,
заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А.,
установила:
Хлопонина И.В. обратилась в суд с административным иском к управлению архитектуры и градостроительства администрации города - курорта Кисловодска об оспаривании акта осмотра и предписания, мотивируя заявленные требования тем, что она является собственником гаража, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ Гараж расположен на сформированном земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, который принадлежит ей на праве пожизненного наследуемого владения, которое зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ
Административным истцом были произведены работы по реконструкции гаража.
6 ноября 2020 г. административным ответчиком было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области градостроительной деятельности, Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, которое административный истец считает незаконным.
Указывает, что реконструированный гараж находится в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, который отнесен к землям населенных пунктов, разрешенное использование: блокированные и отдельно стоящие двухсемейные жилые дома с приусадебным участком, гаражи, встроенные жилые дома, отдельные гаражи боксового типа.
Спорное строение идентифицируется как гараж (нежилое здание), не относящееся к жилому фонду. Строительные работы, выполняемые собственником, являются реконструкцией объекта капитального строительства, которое не связано с превышением предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом. Гараж не создает угрозу жизни или здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации у нее отсутствовала обязанность по получению разрешения на реконструкцию принадлежащего ей гаража.
Просила суд признать предписание N 1425-01 об устранении нарушений законодательства в области градостроительной деятельности, правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, выданное 6 ноября 2020 г. управлением архитектуры и градостроительства администрации города - курорта Кисловодска в адрес Хлопониной И.В., незаконным; признать акт 592-А/2020 визуального осмотра здания строения, сооружения, составленный 6 ноября 2020 г. специалистом управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, незаконным.
Определением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 2 февраля 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города-курорта Кисловодска и Осипова Е.П.
Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 17 декабря 2020 г. административные исковые требования Хлопониной И.В. удовлетворены в полном объеме. Судом признаны незаконным предписание об устранении нарушений законодательства в области градостроительной деятельности, правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, выданное 6 ноября 2020 г. управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска в адрес Хлопониной И.В. за N 1425-01, а также акт управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска визуального осмотра здания строения, сооружения от 6 ноября 2020 г. N 592-А/2020.
В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска Кащенко Е.Н. полагает решение незаконным и подлежащим отмене, указывая, что оспариваемый акт визуального осмотра территории земельного участка, зданий, строений, сооружений от 16 ноября 2020 г. N 592-А/2020 не содержит предписаний властно-распорядительного характера, не устанавливает, не изменяет, не прекращает прав Хлопониной И.В., не возлагает на административного истца какие-либо обязанности. Неблагоприятные последствия ввиду принятия этого акта для Хлопониной И.В. не возникли. Акт носит исключительно информационный характер о результатах осмотра, то есть не является решением, действием (бездействием) административного ответчика, его должностных лиц, законность которого может являться предметом судебной проверки в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Проверка законности и обоснованности как самого акта визуального осмотра территории от 6 ноября 2020 г., так и действий должностных лиц по его составлению должна проводиться в порядке, предусмотренном нормами гражданского процессуального законодательства при рассмотрении спора о признании принадлежащих Хлопониной И.В. строений самовольными и наличии либо отсутствии оснований для их сноса. Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для рассмотрения заявленных требований в порядке административного судопроизводства.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в том числе путем размещения информации на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в заседание апелляционной инстанции не явились; представителем администрации города-курорта Кисловодска подано заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
До рассмотрения дела в Ставропольский краевой суд поступило уведомление Кисловодского городского суда Ставропольского края от 13 апреля 2021 г. N 496 о поступлении апелляционной жалобы управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кисловодска на обжалуемое решение, содержащие просьбу о возвращении материалов административного дела в суд первой инстанции для выполнения требований статьи 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно статье 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.
Исходя из положений статьи 312 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 81 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по общему правилу все апелляционные жалобы, представления, поданные на одно судебное постановление суда первой инстанции, должны назначаться к рассмотрению и рассматриваться в одном судебном заседании суда апелляционной инстанции.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что административное дело подлежит снятию с рассмотрения суда апелляционной инстанции и возвращению в суд первой инстанции для разрешения вопросов, предусмотренных статьями 299, 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отношении апелляционной жалобы административного ответчика.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
административное дело N 2а-459/2021 по административному исковому заявлению Хлопониной И.В. к управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска об оспаривании акта осмотра и предписания снять с апелляционного рассмотрения и направить в суд первой инстанции для выполнения требований статьей 299, 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
В.Ю. Шишова
Судьи
Г.Ю. Полупан
Ж.А. Пшеничная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
