Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-6010/2021

"30" июня 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Бегуновича В.Н.,

судей Быковой С.В., Пронченко И.Е.

при секретаре Темниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Долгих Олега Владиславовича к администрации г. Кемерово о признании незаконным решения органа местного самоуправления

по апелляционной жалобе администрации г. Кемерово на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 24 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Долгих О.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что 14.10.2020 административный истец обратился в администрацию г. Кемерово с уведомлением о планируемой реконструкции объекта жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

20.10.2020 администрацией г. Кемерово принято уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Как следует из указанного уведомления, в уведомлении истца некорректно указаны сведения, предусмотренные п. 2.1 (кадастровый номер); в п.п. 3.3.3 уведомления не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка, за пределами которых запрещена реконструкция индивидуального жилого дома - 3 метра (п. 3.3 ст. 33 Правил землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденных постановлением городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 г. N 75), указанные в уведомлении Долгих О.В. о планируемой реконструкции параметры объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС) не соответствуют предельным параметрам разрешенной реконструкции объектов капитального строительства, установленных правилами землепользования и застройки (п. 1 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Долгих О.В. считает принятое администрацией г. Кемерово уведомление от 22.10.2020 незаконным в связи с тем, что реконструировать жилой дом в соответствии с п. 3.3 не предоставляется возможным. Право собственности на одноэтажный жилой дом зарегистрировано и не оспорено. Решение не соответствует требованиям п.3.3 ст. 33 Правил землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденных постановлением городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75, где указано, что в случае если фактическое расстояние от границы земельного участка до малоэтажного многоквартирного жилого дома, индивидуального жилого дома, выстроенных до момента установления правилами землепользования и застройки предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, меньше, чем минимальные отступы, установленные настоящим подпунктом, и право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРН, минимальный отступ считается равным такому расстоянию при соблюдении требований Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

На основании изложенного Долгих О.В. просил признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 19.03.2020 N 107/ИС-20; обязать устранить нарушение прав административного истца.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 24 марта 2021 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Кемерово Поликова О.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Считает, что, так как истец стал собственником дома после введения в действие Правил землепользования и застройки г. Кемерово, то в спорной ситуации на объект реконструкции распространяются параметры, предусмотренные Правилами землепользования и застройки г. Кемерово и действующие на момент подачи уведомления.

На апелляционную жалобу представителем истца принесены возражения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Коротких Н.В. возражала против удовлетворения жалобы.

Истец и представитель ответчика не явились, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое уведомление не соответствует требованиям законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Судебная коллегия согласна с такими выводами суда.

Из материалов дела установлено, что на праве собственности Долгих О.В. принадлежат жилой дом (кадастровый номер N) и земельный участок (кадастровый номер N), расположенные по адресу: <адрес>.

14.10.2020 Долгих О.В. обратился в администрацию г. Кемерово с уведомлением о планируемой реконструкции объекта жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. К уведомлению административным истцом были приложены свидетельство о праве собственности на объект и техническая документация.

Согласно схематичному изображению планируемого к реконструкции объекта капитального строительства административный истец планирует построить второй этаж жилого дома по адресу: <адрес> границах существующего жилого дома.

22.10.2020 администрацией г. Кемерово принято уведомление N 409/ИС-20, указано, что заявленные истцом параметры реконструкции не соответствуют разрешенным:

- некорректно указан кадастровый номер земельного участка;

- не соблюдены минимальные отступы от границы земельного участка, за пределами которых запрещена реконструкция индивидуального жилого дома - 3 метра, которые установлены п.3.3 ст. 33 Правила землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденных постановлением городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 г. N 75.

Не согласившись с уведомлением N 409/ИС-20, посчитав его незаконным и необоснованным, истец обратился в суд за защитой своих прав.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ( далее - ГК РФ) под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч.1, 8, 9 ст.36 ГК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В силу ч.1 ст. 51.1 ГК РФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке подается в соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В уведомлении наряду с иной информацией должны быть указаны сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.

Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Кемерово (далее - Правила), которыми регулируются отношения по градостроительному зонированию, планировке территории, а также по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции в г.Кемерово.

Настоящие Правила применяются к отношениям, правам и обязанностям, возникшим после вступления их в силу.

Согласно п. 3.3 ст.33 Правил минимальный отступ от границ земельного участка для размещения садового дома, жилого дома - 3 метра, при соблюдении Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В случае если фактическое расстояние от границы земельного участка до малоэтажного многоквартирного жилого дома, индивидуального жилого дома, выстроенных до момента установления правилами землепользования и застройки предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, меньше, чем минимальные отступы, установленные настоящим подпунктом, и право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, минимальный отступ считается равным такому расстоянию при соблюдении требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Как верно указал суд, при рассмотрении настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами являются время постройки (возведения) объекта недвижимого имущества и факт регистрация чьего-либо права на него на момент возникновения спора.

Согласно ответу Филиала N 3 БТИ Кемеровского городского округа и Кемеровского муниципального округа от 12.03.2021 N 242/21 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, выстроен в 1998 году. Собственником жилого дома являлась ФИО9 на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 25.10.2006, утвержденного Распоряжением Администрации г. Кемерово от 29.11.2006 N 5047.

Таким образом, установлено, что дом выстроен и принят в эксплуатацию по соответствующему акту до принятия ныне действующих Правил, а право собственности было зарегистрировано за ФИО9 22.04.2007.

Исходя из этого суд пришел к верному заключению о том, что поскольку дом, расположенный по адресу: <адрес>, был построен с учетом строительных норм и правил, действующих на момент его принятия в эксплуатацию, а право собственности на спорный объект недвижимости было зарегистрировано в установленном на момент возникновения права действующим законом за ФИО9, то в спорной ситуации подлежат применению п. 3.3 ст. 33 Правил.

Таким образом, заявленный истцом в своем уведомлении отступ дома 1,94м - 1,86м от границы земельного участка признается соответствующим минимальным параметрам строительства (реконструкции).

Ссылок на несоответствие параметров заявленной реконструкции требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в оспариваемом уведомлении не имеется. Кадастровый номер земельного участка истцом указан верно.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал незаконным оспариваемое уведомление несоответствующим приведенным выше нормам градостроительного законодательства и обязал ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 24 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено "07" июля 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка