Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 января 2021 года Дело N 33а-600/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Искандарова А.Ф.,

Портновой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Романовой А.Р.,

с участием прокурора Сафина А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исхаковой Р. Т. к Участковой избирательной комиссии N... сельского поселения Ахметовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о защите избирательных прав, признании недействительными итогов голосования на избирательном участке N...,

по апелляционной жалобе Исхаковой Р.Т. на решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 14 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия

установила:

Исхакова Р.Т. обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование требований указала, что является кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Ахметовский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан пятого созыва по избирательному округу "N..." Избирательного участка N..., выдивнула свою кандидатуру по многочисленным просьбам жителей села в порядке самовыдвижения. В избирательном округе "N..." числится 113 человек, имеющих право голоса. За выборами наблюдали уполномоченные ею наблюдатели: Ганиева О.Т. находилась на избирательном участке, Гатауллина Г.Н. - вне помещения. Большинство избирателей, которые приходили на выборы дата - это были те жители села, которые просили ее выдвинуть свою кандидатуру в депутаты. Также приходили жители села из других округов и искали ее в своих списках кандидатов и у членов избирательной комиссии N... громко спрашивали, где тут кандидат в депутаты Р.Т. Исхакова, что они пришли голосовать за нее. Итоги подсчета бюллетеней по избирательному округу "Речная следующие:

у кандидата в депутаты Ахунова Ф.Ф. - 3 голоса:

у кандидата в депутаты Исхаковой Р.Т. - 41 голос (один бюллетень был испорчен);

у кандидата в депутаты Сафина А.З. - 42 голоса.

Наблюдателем Гатаулиной Г.Н. при подсчете Комиссией бюллетеней было выявлено, что среди бюллетеней были не только одинарные листки, a 6 штук бюллетеней лежали вместе, свернутые пополам и все бюллетени были в пользу кандидата в депутаты Сафина А.З. Наблюдатель Гатауллина Г.Н. обратила внимание Комиссии на этот факт, но комиссией никаких действий по данному факту не было предпринято, также Гатауллина Г.Н. позвонила истцу. Тогда истец позвонила Председателю Комиссии и сказала, что не согласна с результатами голосования, что основную массу избирателей, которые пришли на выборы, составили жители, которые и выдвигали ее в депутаты, задала вопрос, откуда еще появились 42 голоса за безызвестного кандидата в депутаты Сафина А.З., минуя всех наблюдателей. Истец сказала о своем намерении подать исковое заявление в суд о защите своих избирательных прав. Через час председатель Комиссии позвонила истцу и сказала, что они нашли еще один бюллетень в пользу неё. Голоса сравнялись. На основании изложенного у истца появились сомнения в достоверности и легитимности проведения выборов и подсчета итогов на избирательном участке "N..." членами Участковой избирательной комиссии N.... В связи с отсутствием камер видеонаблюдения на избирательном участке N... истец не исключает большую вероятность фальсификации избирательных документов, фальсификацию итогов голосования членами избирательной комиссии N..., в частности, выдачу бюллетеней одним избирателям для голосования за других членов семьи, завышение голосов избирательной комиссией за счет голосования за людей без их ведома, вброс бюллетеней. С результатами голосования не согласны и ее избиратели с избирательно округа "N... подготовили и направили Обращение в Центральную избирательную комиссию Республики Башкортостан с просьбой о проведении проверки достоверности и легитимности проведения выборов, подведения итогов подсчета бюллетеней и назначении повторного голосования за кандидатов по избирательному округу "N...".

Административный истец просил назначить Независимую комиссию для проверки результатов (достоверности и легитимности) проведения выборов дата на избирательном участке N..., а именно:

1) Проверить фактическое участие самого избирателя при голосовании по избирательному округу "Речная N..." по Спискам избирателей, паспортных данных, внесенных в Книгу списка избирателей с привлечением наблюдателей: Ганиевой О.Т., Гатаулиной Г.Н., Мустафиной М.З., Мустафиной Ф.М., Исхаковой Р.Т.;

2) Отменить решение Участковой избирательной комиссии N... о результатах выборов и назначить повторное голосование за кандидатов в депутаты по избирательному округу "Речная N..." с привлечением независимых наблюдателей из Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан.

Решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от дата постановлено: В удовлетворении административных исковых требований Исхаковой Р. Т. к Участковой избирательной комиссии N... сельского поселения Ахметовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о защите избирательных прав, признании недействительным итогов голосования на избирательном участке N... отказать.

В апелляционной жалобе Исхакова Р.Т. указывает, что 79 жителей села направили в Центральную избирательную комиссию Республики Башкортостан жалобу, в которой 56 подписантов указали, что голосовали за неё, а 27 - что не ходили на выборы. При рассмотрении дела судом не дана оценка всем доказательствам, истребована книга регистрации избирателей, но истцу для ознакомления она не представлена, подписи избирателей не сличены, ходатайства об истребовании списка избирателей для сличения подписей и упаковки с бюллетенями оставлены без удовлетворения. Автор апелляционной жалобы просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении административного иска.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Исхакову Р.Т., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя ответчика Мухаметзянову Ф.М., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, статья 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 07 октября 2002 года).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 3 которого гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В силу части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения, пунктом 1 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

На основании части 6 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ, отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 сентября 2020 года решением территориальной избирательной комиссии от 1 июля 2020 года N... назначены выборы депутатов Совета сельского поселения Ахметовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан пятого созыва.

На основании решений территориальной избирательной комиссии по избирательному округу N... зарегистрированы кандидаты: Исхакова Р.Т., Ахунов Ф.Ф., Сафин А.З.

Согласно протоколу участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Речному одномандатному избирательному округу N...:

число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования, составило 118,

число бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией, составило 118,

число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, составило 4,

число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования, составило 73,

число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования, составило 11,

число погашенных бюллетеней составило 30,

число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования, составило 11,

число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования, составило 77,

число недействительных бюллетеней составило 1,

число действительных бюллетеней составило 87,

утрачено бюллетеней 0,

не учтенных при получении бюллетеней 0.

За кандидата Ахунова Ф.Ф. проголосовало 3 человека, за кандидата Исхакову Р.Т. проголосовало 42 человека, за кандидата Сафина А.З. проголосовало 42 человека.

В соответствии со списком лиц, присутствовавших при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования в день голосования на избирательном участке дата присутствовали с перерывами во времени кандидат в депутаты Исхакова Р.Т., направленные ею наблюдатели Ганиева О.Т., Гатауллина Г.Н., наблюдатели, направленные Всероссийской политической партией "Единая Россия" Мустафина Ф.М., Мустафин М.З..

В соответствии с реестром учета от дата, в участковую избирательную комиссию жалоб и заявлений не поступило.

Решением территориальной избирательной комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от дата назначено проведение жеребьевки между зарегистрированными кандидатами Исхаковой Р.Т. и Сафиным А.З. в связи с получением ими равного количества голосов.

Согласно протоколу от дата проведена жеребьевка между зарегистрированными кандидатами Исхаковой Р.Т. и Сафиным А.З.

Решением территориальной избирательной комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от дата утверждены результаты проведения жеребьевки между зарегистрированными кандидатами Исхаковой Р.Т. и Сафиным А.З., избранным депутатом признан Сафин А.З.

В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от дата об определении результатов выборов депутатов Совета сельского поселения Ахметовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N..., выборы депутатов признаны состоявшимися и действительными. Сафин А.З., набравший большинство голосов избирателей (47,73%), принявших участие в голосовании, по результатам жеребьевки избран депутатом Совета сельского поселения Ахметовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному округу N....

В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от дата о результатах выборов депутатов Совета сельского поселения Ахметовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан пятого созыва по избирательным округам выборы депутатов по избирательным округам NN... признаны состоявшимися и действительными.

Избраны: по избирательному округу N... Талипов Г.А., по избирательному округу N... Сафин А.З., по избирательному округу N... Кашапова Ф.З., по избирательному округу N... Султанов А.Р., по избирательному округу N... Насретдинов А.А., по избирательному округу N... Ялаева З.А., Апкаримов П.Г., по избирательному округу N... Беляева Р.М., Галиев Ф.З., Филин С.А.

В судебном заседании суда первой инстанции свидетель Гатауллина Г.Н. показала, что она участвовала на выборах дата в качестве наблюдателя от кандидата Исхаковой Р.Т. При вскрытии урны она заметила, что несколько бюллетеней лежат вместе, согнутые пополам, она об этом сказала членам участковой избирательной комиссии, в реестр жалобу не внесла, так как не знала о процедуре.

Свидетель Мустафина Ф.М. в судебном заседании показала, что она являлась наблюдателем на избирательном участке дата на выборах от партии "Единая Россия", каких-либо нарушений ею отмечено не было.

Свидетель Мустафин М.З. в судебном заседании показал, что он являлся наблюдателем на избирательном участке дата на выборах от партии "Единая Россия", каких-либо нарушений им отмечено не было, от других наблюдателей каких-либо жалоб и заявлений не поступало.

Свидетель Ганиева О.Т. в судебном заседании показала, что она участвовала в качестве наблюдателя от кандидата Исхаковой Р.Т. на выборах 13 сентября 2020 года, каких-либо нарушений ею отмечено не было.

Разрешая административное дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных Исхаковой Р.Т. требований, суд первой инстанции исходил из того, что основаниями для удовлетворения требований административного истца об отмене итогов голосования могут служить только доказательства наличия таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.

При этом в судебном заседании доводы административного истца о нарушениях при проведении голосования 13 сентября 2020 года на избирательном участке, а именно о вбросе бюллетеней, о выдаче бюллетеней одним избирателям для голосования других членов семьи, подтверждения не нашли.

При проведении голосования 13 сентября 2020 года на избирательном участке N... каких-либо жалоб и заявлений не поступило, что подтверждается реестром.

Показания свидетеля Гатауллиной Г.Н. о наличии нескольких бюллетеней, сложенных вместе не свидетельствуют о наличии нарушений при проведении голосования.

Количество проголосовавших совпадает с количеством людей, расписавшихся в книге списка избирателей.

Доводы административного истца Исхаковой Р.Т. о наличии у нее подписей жителей села, которые подтвердили, что голосовали за нее, при этом их количество превышает количество бюллетеней учтенных в ее пользу, не свидетельствует о каких-либо нарушениях при проведении голосования и подсчете голосов.

Наблюдатели, направленные Исхаковой Р.Т. и присутствовавшие на избирательном участке и при голосовании вне помещения избирательного участка, каких-либо нарушений не отметили, жалоб и замечаний в реестр не внесли.