Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33а-6001/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Абрамчика И.М., Бутиной Е.Г.,

с участием прокурора Альбрехт О.А.,

при секретаре судебного заседания Ермилиной А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1852/2021 по административному исковому заявлению начальника ОП-4 МУ МВД России "Иркутское" Дисса А.А. к Елизарьеву В.Г. о дополнении ранее установленного ограничения

по апелляционному представлению прокурора Ленинского района г. Иркутска на решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 30 апреля 2021 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного искового заявления указано, что Елизарьев В.Г. имеет неснятую непогашенную судимость по приговору <адрес изъят> городского суда <адрес изъят> области от Дата изъята Отбывал наказание в ФКУ ИК-Номер изъят ГУФСИН России по <адрес изъят>, откуда освобожден по отбытию срока наказания Дата изъята

28 марта 2016 г. решением Ангарского городского суда Иркутской области в отношении Елизарьева В.Г. установлен административный надзор сроком на 6 лет, т.е. до 20 октября 2022 г. с возложением ограничений в виде обязанности являться 3 раза в месяц в отдел внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения с 23:00 до 06:00 часов; запрета выезда за пределы <адрес изъят> без разрешения ОВД по месту жительства.

За период нахождения под административным надзором Елизарьев В.Г. неоднократно нарушал установленные судом ограничения, за что был привлечен к административной ответственности по частям 1, 2, 3 статьи 19.24 КоАП РФ. Административные наказания в виде административного штрафа не исполнены, штрафы не оплачены.

По месту жительства административный ответчик характеризуется удовлетворительно, не трудоустроен.

На основании изложенного, административный истец просил дополнить Елизарьеву В.Г. ранее установленное административное ограничение в виде 3 явок в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации дополнительной явкой 1 раз в месяц, а всего 4 раза в месяц для регистрации по месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 30 апреля 2021 г. административное исковое заявление удовлетворено, дополнено установленное решением Ангарского городского суда Иркутской области от 28 марта 2016 г. в отношении Елизарьева В.Г. административное ограничение в виде 3 обязательных явок в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации административным ограничением в виде обязательной явки 1 раз в месяц, а всего 4 раза в месяц, для регистрации по месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Елизарьеву В.Г. запрещен выезд за пределы муниципального образования по избранному месту жительства, то есть за пределы <адрес изъят> либо за пределы <адрес изъят> без разрешения органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В апелляционном представлении прокурор, принимавший участие в рассмотрении административного дела, Трофимова О.И. просит судебное решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требования административного искового заявления, дополнив Елизарьеву В.Г. ранее установленное ограничение в виде 3 явок в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 1 дополнительной явкой в месяц, а всего 4 раза в месяц для регистрации, а также конкретизировать ранее установленное судом административное ограничение в виде запрета выезда за пределы <адрес изъят>, установив Елизарьеву В.Г. запрет на выезд за пределы территории муниципального образования по избранному месту жительства - <адрес изъят>.

В обоснование представления указывает, что Елизарьев В.Г. с момента отбытия наказания в Дата изъята, имея регистрацию по месту жительства в <адрес изъят>, фактически проживает в <адрес изъят>, в связи с чем установленное ранее административное ограничение в виде запрета выезда за пределы <адрес изъят> судом признано не отвечающим целям административного надзора, не способствующим предупреждению совершения правонарушений и оказанию профилактического воздействия на лицо, освобожденное из мест лишения свободы.

Со ссылкой на часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", полагает, что запрещение выезда за установленные судом пределы территории может быть установлено только в отношении одного муниципального образования.

Кроме того, указывает, что судом в отношении административного ответчика установлен запрет выезда за пределы указанных муниципальных образований без разрешения органа внутренних дел по месту пребывания или фактического нахождения. Однако такой вид административного ограничения в статье 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ отсутствует. Установление судом в отношении административного ответчика Елизарьева В.Г. административного ограничения в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории нескольких муниципальных образований создает правовую неопределенность и является препятствием к исполнению судебного решения. Установление судом Елизарьеву В.Е. административного ограничения, не предусмотренного статьей 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного ответчика. Вышеуказанное, по мнению прокурора, является безусловным основанием для отмены судебного решения.

Письменных возражений относительно доводов апелляционного представления не поступило.

Административный истец начальник ОП-4 МУ МВД России "Иркутское" Д., административный ответчик Елизарьев В.Г., прокурор Ленинского района г. Иркутска, о времени и месте рассмотрения апелляционного представления извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений против рассмотрения представления в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционное представление рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., заключение прокурора Альбрехт О.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, полагавшей судебное решение незаконным и необоснованным, подлежащим уточнению и изменению, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит основания для удовлетворения апелляционного представления и изменения решения суда.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Федеральный закон N 64-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, предусмотрены статьей 4 Федерального закона N 64-ФЗ, согласно которой в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В соответствии со статьей 7, пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел, с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений, может продлить срок административного надзора и дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приговором <адрес изъят> городского суда <адрес изъят> области от Дата изъята Елизарьев В.Г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного (данные изъяты) УК РФ, и ему назначено наказание в соответствии с частью 5 статьи 62, частью 2 статьи 68 УК РФ в виде лишения свободы сроком на (данные изъяты). В соответствии с частью 5 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенного наказания и наказания по приговору суда от Дата изъята окончательно назначено наказание в виде (данные изъяты) лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

28 марта 2016 г. решением Ангарского городского суда Иркутской области в отношении Елизарьева В.Г. установлен административный надзор сроком на 6 лет, т.е. до 20 октября 2022 г., с возложением ограничений в виде обязанности являться 3 раза в месяц в отдел внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения с 23:00 до 06:00 часов; запрета выезда за пределы <адрес изъят> без разрешения ОВД по месту жительства.

По освобождению Дата изъята Елизарьев В.Г. подписал предупреждение, в котором содержится уведомление о возможности продления судом срока административного надзора, а также изменения перечня имеющихся ограничений в связи с совершением им в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. Также Дата изъята Елизарьев В.Г. подписал уведомление о правовых последствиях нарушения статьи 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 19.24 КоАП РФ и ознакомлен с их содержанием.

Поднадзорный Елизарьев В.Г. неоднократно привлекался к административной ответственности в связи с совершением административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре:

- дважды по части 2 статьи 19.24 КоАП РФ постановлением от Дата изъята, вступившим в законную силу Дата изъята , и постановлением Номер изъят от Дата изъята , вступившим в законную силу Дата изъята ;

- по части 1 статьи 19.24 КоАП РФ постановлением от Дата изъята, вступившим в законную силу Дата изъята ;

- по части 3 статьи 19.24 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка N Номер изъят <адрес изъят> района г. <адрес изъят> от Дата изъята

Перечисленные постановления по делам об административных правонарушениях Елизарьевым В.Г. не обжаловались, вступили в законную силу.

По месту жительства Елизарьев В.Г. характеризуется удовлетворительно, не трудоустроен.

Доказательств иного, в том числе наличие трудовых отношений, административным ответчиком не представлено.

Елизарьев В.Г. приговором суда признан виновным в совершении преступления, которое относится к категории тяжких при опасном рецидиве преступлений, отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, освобожден по отбытию срока, в течение года неоднократно совершил административные правонарушения против порядка управления.

В настоящее время судимость не погашена.

Согласно характеристике УУП ОП-4 МУ МВД России "Иркутское" Елизарьев В.Г. проживает по адресу: <адрес изъят>, с сожительницей М. В настоящее время не трудоустроен. Состоит под административным надзором. Неоднократно привлекался к административной ответственности. По месту жительства характеризуется удовлетворительно.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции на основании системного анализа действующего законодательства Российской Федерации и оценки материалов дела, принимая во внимание личность Елизарьева В.Г., пришел к верному выводу о наличии оснований для дополнения ранее установленного поднадзорному лицу административного ограничения в виде обязательных явок в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации дополнительной явкой.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с формулировкой выводов в решении суда о дополнении установленного решением Ангарского городского суда Иркутской области от 28 марта 2016 г. в отношении Елизарьева В.Г. административного ограничения в виде 3 обязательных явок в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации административным ограничением в виде обязательной явки 1 раз в месяц, а всего 4 раза в месяц, для регистрации по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, а также о запрещении выезда за пределы муниципального образования по избранному месту жительства, то есть за пределы <адрес изъят> либо за пределы <адрес изъят> без разрешения органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" запрещение выезда за установленные судом пределы территории может быть установлено только в отношении одного муниципального образования.

Установлено, что Елизарьев В.Г. с момента отбытия наказания <адрес изъят>, имея регистрацию по месту жительства в <адрес изъят>, фактически проживает в <адрес изъят>.

Судебная коллегия полагает необходимым абзац второй решения суда по данному административному делу, изложить в следующей редакции: Дополнить установленное в отношении Елизарьева В.Г. решением Ангарского городского суда Иркутской области от 28 марта 2016 г. административное ограничение в виде 3 явок в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения дополнительной 1 явкой в месяц, а всего 4 раза в месяц для регистрации; запретить Елизарьеву В.Г. выезд за пределы муниципального образования <адрес изъят>.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 30 апреля 2021 г. по данному административному делу изменить, апелляционное представление удовлетворить.

Изложить абзац второй решения суда по данному административному делу в следующей редакции:

Дополнить установленное в отношении Елизарьева В.Г., Дата изъята года рождения, место рождения <адрес изъят>, решением Ангарского городского суда Иркутской области от 28 марта 2016 г. административное ограничение в виде 3 явок в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения дополнительной 1 явкой в месяц, а всего 4 раза в месяц для регистрации. Запретить Елизарьеву В.Г., Дата изъята года рождения, место рождения <адрес изъят>, выезд за пределы муниципального образования <адрес изъят>.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Н.И. Медведева

Судьи И.М. Абрамчик

Е.Г. Бутина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка