Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33а-5980/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Кайгородовой О.Ю., Скляр А.А.,

при секретаре Нечай А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Г.Э.А. на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску Г.Э.А. к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор ***" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, и.о. начальника Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор ***" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю С.Д.В., Прокуратуре Алтайского края о признании незаконными действий, бездействия.

Заслушав доклад судьи Кайгородовой О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.Э.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор ***" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю) по передаче полномочий осужденным в части выдачи передач обвиняемым, содержащимся под стражей, бездействия Прокуратуры Алтайского края по пресечению указанных выше действий администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, возложении на Прокуратуру Алтайского края обязанности пресечь указанные действия.

В обоснование указал, что администрация ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю привлекает осужденных для выдачи передач, поступивших для лиц, содержащихся под стражей. В частности, осужденный Ю.С.С участвовал в выдаче передачи Г.Э.А. ДД.ММ.ГГ, что подтверждено в судебном заседании ДД.ММ.ГГ в рамках уголовного дела ***. Указанными действиями нарушаются права административного истца, гарантированные статьями 17, 19 и 25 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Полагает, что прокурор обязан осуществлять контроль и добиваться пресечения случаев передачи осужденным полномочий администрации СИЗО.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен и.о. начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю С.Д.В., в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее - УФСИН России по Алтайскому краю).

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 28 мая 2021 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Г.Э.А. просит решение суда отменить с вынесением нового об удовлетворении требований, ссылаясь на несоблюдение его прав, гарантированных статьями 18, 21, 22, 35, 45, 46, 49, 52 Конституции Российской Федерации, несоответствие выводов суда требованиям статьей 15,25 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", пункту 78 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых Приказом Министерства юстиции России от 14 октября 2005 года N 189.

В возражениях на апелляционную жалобу Прокуратура Алтайского края просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный истец Г.Э.А., участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, грубо нарушал порядок в судебном заседании, в том числе после объявления замечания, в связи с чем, был удален из зала судебного заседания до окончания рассмотрения дела, тем самым распорядился правом участия в судебном заседании по своему усмотрению.

Представители ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю - З.А.А, УФСИН России по Алтайскому краю - П.К.О., Прокуратуры Алтайского края - Х.И.А. возражали против доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспорены действия, имевшие место 20 июля 2020 года, а потому районный суд пришел к верному выводу о предъявлении иска 21 декабря 2020 года с пропуском установленного законом срока в части оспаривания действий административных ответчиков по привлечению осужденных к выдаче передач, при этом обоснованно установив, что срок для предъявления требований о признании незаконным бездействия не пропущен.

Разрешая спор по существу и оставляя административные исковые требования без удовлетворения, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что 20 июля 2020 года привлечение осужденного Ю.С.С непосредственно к выдаче передачи Г.Э.А. не имело места, он участвовал лишь в транспортировке передач от места их приема до места выдачи, при этом находясь в должности подсобного рабочего, выдача передачи осуществлялась сотрудником СИЗО-1; со стороны должностных лиц прокуратуры Алтайского края не допущено незаконного бездействия, в связи с чем судом не установлено нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поводов не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, так как они соответствует фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.

В силу статьи 1 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должны сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15 Федерального закона N 103-ФЗ).

Пунктом 16 статьи 17 Федерального закона N 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право получать посылки, передачи.

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц. Не допускается ограничение веса передач для несовершеннолетних, больных, страдающих тяжкими заболеваниями (при наличии медицинского заключения врачей мест содержания под стражей), беременных женщин, а также для женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет.

Согласно статье 16 Федерального закона N 103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок, в том числе, порядок приема и выдачи подозреваемым и обвиняемым посылок, передач.

Приказом Министерства юстиции России от 14 октября 2005 года N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 66 Правил прием посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, осуществляется в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели. Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи общим весом не более тридцати килограммов в месяц.

В силу 67 Правил лицо, доставившее передачу, заполняет и подписывает заявление в трех экземплярах по установленной форме. Все экземпляры заявления, передача, а также паспорт или документ, удостоверяющий личность лица, доставившего передачу, передаются работнику СИЗО.

Сверка наличия и веса содержимого передач осуществляется в присутствии доставивших их лиц. В целях обнаружения запрещенных предметов, веществ и продуктов питания посылки, бандероли и передачи подвергаются досмотру, в том числе с применением имеющихся в наличии технических средств. Содержимое посылок, бандеролей и передач досматривается тщательно и аккуратно, принимаются меры для обеспечения возможности его дальнейшего использования по назначению. При производстве досмотра содержимого посылок, бандеролей и передач соблюдаются правила личной и производственной гигиены (п. 68 Правил).

Приняв передачу, сотрудник СИЗО возвращает посетителю личные документы и первый экземпляр заявления с распиской в приеме, второй экземпляр приобщает к личному делу подозреваемого или обвиняемого после его росписи в получении передачи. В справочной карточке на это лицо делается отметка о получении передачи. В случае отказа подозреваемого или обвиняемого расписаться на заявлении, на нем делается об этом соответствующая отметка. Вес посылок и передач регистрируется в специальном журнале, после чего они выдаются адресату. Третий экземпляр заявления подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия подозреваемого или обвиняемого (пункт 69 Правил).

В силу пунктов 78-79 Правил администрация СИЗО обеспечивает сохранность вложений посылок и передач, однако за естественную порчу этих вложений в силу длительного хранения, а также за утерю товарного вида в результате досмотра ответственности не несет, о чем предупреждаются лица, доставившие передачу. Посылка или передача должна быть вручена подозреваемому или обвиняемому не позднее одних суток после их приема, а в случае временного убытия подозреваемого или обвиняемого - после его возвращения.

Как следует из материалов дела, Г.Э.А. содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с 29 марта 2016 года по настоящее время.

Судом первой инстанции установлено, что на основании заявления Г.Т.И. от 19 июля 2020 года Г.Э.А. поступила передача с продуктами питания и предметами одежды, которая вручена административному истцу 20 июля 2020 года, что подтверждается соответствующими заявлением и распиской в получении.

Как следует из протокола судебного заседания от 18 декабря 2020 года по уголовному делу *** (***), находящемуся на рассмотрении Центрального районного суда <адрес>, осужденный Ю.С.С пояснял о том, что он участвовал в выдаче передачи Г.Э.А. ДД.ММ.ГГ.

Суд первой инстанции, исследовав штатное расписание обслуживающего персонала из числа осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, утвержденному приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ ***-ос, справку старшего инспектора ГСЗ и УТСО ФКУ СИЗО-1 от ДД.ММ.ГГ, должностную инструкцию подсобного рабочего 2 разряда ЕТКС ФКУ СИЗО-1 Ю.С.С, объяснения свидетеля Г.К.А. - младшего инспектора ОРН ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю правомерно установил, что Ю.С.С является подсобным рабочим, привлеченным для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию решением начальника следственного изолятора или тюрьмы при наличии согласия осужденного в письменной форме в соответствии с частью 2 статьи 77 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при этом передача 20 июля 2020 года непосредственно вручалась Г.Э.А. сотрудником учреждения - Г.К.А.

При этом доводы административного истца о регулярном (с 20 июля 2020 года до даты подачи административного иска) привлечении администрацией СИЗО-1 осужденных к выдаче передач лицам, содержащимся под стражей, обоснованно признаны судом первой инстанции бездоказательными. Конкретные факты нарушения порядка вручения передач лицам, содержащимся под стражей (помимо вручения передачи 20 июля 2020 года) административным истцом не указаны.

Довод жалобы о нарушении администрацией СИЗО пункта 78 Правил, в соответствии с которым администрация обеспечивает сохранность вложений посылок и передач, судебной коллегией отклоняется, поскольку предметом настоящего спора действия (бездействия) должностных лиц по сохранности вложения передачи не являлись.

Кроме того, следует учесть, что привлечение обслуживающего персонала из числа осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, для транспортировки посылок до места выдачи их Г.Э.А. права и законные интересы последнего ни как не нарушает и не затрагивает.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) предметом надзора органа прокуратуры, в том числе, являются законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Судом первой инстанции установлено, что Прокуратурой Алтайского края в соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 10, пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре, пункта 1.1 распоряжения прокурора Алтайского края от 08.02.2019 N 10/17р "Об организации надзора за законностью исполнения уголовных наказаний" ежемесячно осуществляются проверки соблюдения законности в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, что подтверждено соответствующими справками. В ходе ежемесячных проверок нарушения, связанные с выдачей заключенным посылок и передач осужденными, оставленными в учреждении для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, не выявлены, по указанным в административном иске фактам Г.Э.А. либо иные лица, содержащиеся в ФКУ СИЗО-1, с жалобами и заявлениями в органы прокуратуры Алтайского края не обращались.

Таким образом, вывод суда об отсутствии незаконного бездействия Прокуратуры Алтайского края, которое повлекло бы за собой нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, является верным.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, по данному делу не установлено.

Доводы автора апелляционной жалобы сводятся к несогласию с содержащимися в решении суда выводами, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 28 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.Э.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка