Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33а-5971/2021

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Туктамышевой О.В.

судей Горпенюк О.В., Новожиловой И.Н.

при секретаре Салмине В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного истца на решение Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи ФИО8, объяснения представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика ФИО7, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд названным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в УМС <адрес> она подала заявление о предоставлении в собственность земельного участка, предоставленного ей на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N-Ч-<адрес>, с кадастровым номером 25:28:050016:188, площадью 1113 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, под эксплуатацию жилого дома с кадастровым номером 25:28:050016:577, принадлежащего на праве собственности, в соответствии с положениями ст. 39.20 Земельного кодекса РФ за плату без проведения торгов. Решением от ДД.ММ.ГГГГ N-к УМС <адрес> отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указано, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N-Ч-Д- 06498 в целях обслуживания жилого дома в редакции Земельного кодекса РФ, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, которая устанавливала процедуру предоставления земельных участков для строительства, включающую предварительное согласование мест размещения объектов (ст. 31 Земельного кодекса РФ) и предоставление в аренду для строительства объекта (ст. 32 Земельного кодекса РФ). Пунктом 3.4.2 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N -Ч-Д-06498 предусмотрено, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием и требованиями действующего законодательства, регистрация на нем жилого дома по декларации противоречит требованиям закона. Также в решении указано на то, что жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером N, находящемся в ее собственности.

Считает данное решение незаконным, поскольку, испрашиваемый земельный участок был предоставлен ей под эксплуатацию жилого дома в аренду в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ и действующее законодательство не запрещает осуществлять регистрацию права собственности в упрощенном порядке (по декларации) на земельном участке, вид разрешенного использования которого "для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных (надворных) построек", в связи с чем регистрация права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке, предоставленном не для индивидуального жилищного строительства, а для обслуживания или эксплуатации индивидуального жилого дома и хозяйственных (надворных) построек может быть осуществлена в соответствии со ст. 25.3 Федерального закона N 122-ФЗ, если для этого нет иных препятствий. Полагает, что ссылка УМС <адрес> на незаконность строительства жилого дома и регистрации права на него на арендуемом земельном участке необоснованна.

Просила суд признать незаконным отказ УМС <адрес> в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1113 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> за плату без проведения торгов в целях обслуживания индивидуального жилого дома, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ N, возложить обязанность на УМС <адрес> удовлетворить ее заявление в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца подержал требования иска по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения иска.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, общей площадью 108,7 кв.м. Год постройки <адрес> жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:187 площадью 1160 кв.м.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен из земель поселений земельный участок, расположенный в курортной зоне "А" по адресу: <адрес>, площадью 2273 кв.м. в пользование, в том числе площадью 1160 кв.м. в пределах нормы предоставления земли - в собственность за плату в установленном порядке под индивидуальный жилой дом и хозпостройки, на части земельного участка площадью 110 кв.м. установлены ограничения прав собственника в связи с наличием на участке охраненной зоны инженерных коммуникаций; площадью 1113 кв.м. предоставить в аренду сроком на 15 лет для обслуживания индивидуального жилого дома, а также запретить на земельном участке площадью 1113 кв.м. капитальное строительство в связи с нахождением участка в красных линиях перспективного развития автодороги. На всем земельном участке площадью 2273 кв.м. установлены ограничения прав пользователя в связи с нахождением участка во 2-ой зоне округа санитарной охраны курортной зоны.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050016:187 площадью 1160 кв.м., на котором расположен жилой дом, площадью 108,7 кв.м. оформлен в собственность ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, согласно записи о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ N.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050016:188, площадью 1113 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, предоставлен ФИО1 в пользование по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N -Ч-Д-06498 в целях обслуживания жилого дома, заключенного с арендодателем Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры, с установленным сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно условиям указанного договора аренды ФИО1 обязана, в том числе: использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием и требованиями утвержденной проектной документации (п. 2.4.1 Договора); соблюдать условия использования земельного участка, связанные с его особым правовым режимом: на всем земельном участке запретить капитальное строительство, в связи с нахождением участка в красных линиях перспективного развития автодороги. На всем земельном участке установить ограничения прав арендатора, в связи с нахождением участка во 2-ой курортной зоне округа санитарной охраны курортной зоны (п. 2.4.2 Договора).

Указанные условия договора не оспаривались в гражданском правовом порядке и являются действующими.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Управление муниципальной собственности <адрес> о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:188, площадью 1113 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для обслуживания индивидуального жилого дома с кадастровым номером 25:28:050016:577, площадью 195,3 кв.м. на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Вместе с заявлением помимо документа, удостоверяющего личность, ФИО1 представлена копия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о расположении объектов недвижимости и хозпостроек, а также свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом с кадастровым номером 25:28:050016:577, площадью 195,3 кв.м. с количеством этажей 2, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. Согласно свидетельству основанием для регистрации права собственности на жилой дом явились: договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N -Ч-Д-06498, договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, акт приема передачи в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлены платежные документы по оплате арендных платежей в связи образовавшейся задолженностью по арендной плате испрашиваемого земельного участка.

Письмом Управления муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:188, площадью 1113 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для обслуживания индивидуального жилого дома, на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В обосновании принятого решения, указано, что согласно представленным к заявлению материалам, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 25:28:050016:188, площадью 1113 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, ФИО1 предоставлен в пользование на основании договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ N -Ч-Д-06498 в целях обслуживания жилого дома, условиями договора аренды предусмотрено использование земельного участка в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием и требованиями утвержденной проектной документации. Договор аренды, заключенный в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ в редакции действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, которая предусматривала предоставление участков для целей, не связанных со строительством, явился основанием для регистрации права собственности на объект недвижимости - жилой дом, поскольку ФИО1 в орган регистрации прав подана декларация об объекте недвижимости в следствии чего в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности на здание - жилой дом с кадастровым номером 25:28:050016:577, площадью 195,3 кв.м., расположенный частично на арендуемом земельном участке, что противоречит требованиям закона.

С учетом положений п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ административным ответчиком принято оспариваемое решение.

Разрешая спор и отказывая ФИО1 в удовлетворении иска, суд первой инстанции, исходил из того обстоятельства, что возведение ФИО1 на испрашиваем земельном участке жилого дома с кадастровым номером 25:28:050016:577, площадью 195,3 кв.м., в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект недвижимости, произведенной на основании представленного в регистрирующий орган договора аренды земельного участка от 22,01.2007 N -Ч-Д-06498, заключенного в целях обслуживания жилого дома с кадастровым номером 25:28:050017:652, общей площадью 108,7 кв.м., и наличием в договоре действующих условий (п. 2.4.2), которыми установлен запрет капитального строительства на предоставленном в аренду земельном участке в связи с условиями использования земельного участка, связанными с его особым правовым режимом, не влечет возникновения у заявителя права на приобретение в собственность данного земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, для целей - под обслуживание индивидуального жилого дома, о чем было указано в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, фактической целью заявленного требования является предоставление под эксплуатацию вновь возведенного на данном земельном участке жилого дома.

Суд апелляционной инстанции соответствующие выводы суда считает правильными.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

По смыслу положений п. п. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить на нем строения в том случае, если это предусмотрено условиями договора аренды и соответствует целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию.

Исходя из основания и порядка предоставления ФИО1 спорного земельного участка в аренду, условий заключенного с ней договора, суд пришел к обоснованному выводу, что право строительства на предоставленном административному истцу в пользование на условиях аренды земельном участке являющегося объектом капитального строительства - жилого дома, предоставлено не было.

При этом, суд верно указал, что нахождение спорного земельного участка в соответствующей территориальной зоне Ж-1, не может являться основанием для признания отказа административного ответчика незаконным, поскольку имеются иные основания для отказа.

Из материалов дела следует, что принадлежащий административному истцу жилой дом располагается на двух земельных участках одновременно (часть жилого располагается на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:187, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, часть жилого дома - на испрашиваемом ею земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:188).

Приведенные выше законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, указанными выше положениями закона предусмотрена возможность предоставления земельного участка в собственность без торгов исключительно под зданием, сооружением. Предоставление земельного участка в собственность под частью здания не предусмотрено действующим законодательством.

Поскольку в суде установлено и не оспаривалось сторонами, что фактически жилой дом расположен на двух смежных земельных участках, судебная коллегия полагает, что у административного ответчика имелись основания для принятия решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без торгов испрашиваемого земельного участка с учетом положений п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, в том числе и по этому основанию.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела необходимая совокупность вышеуказанных условий отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы, повторяющие доводы административного иска, не опровергают выводов суда первой и инстанции, сводятся к несогласию с ними, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 307-310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка