Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-5969/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Копцевой Г.В., Титовой В.В.,

при секретаре Семеновой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Полевода А. Ф. на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 17 марта 2021 года по административному делу по административному иску Полевода А. Ф. к Управлению имущественных отношений Алтайского края об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Полевод А.Ф. обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений Алтайского края, в котором просил признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГ *** в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для строительства индивидуального жилого дома; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГ *** о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>, согласно схеме, для строительства индивидуального жилого дома.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГ Полевод А.Ф. обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме, для индивидуального жилищного строительства.

Письмом Управления от ДД.ММ.ГГ *** в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов отказано на основании подпункта 16 статьи 11.10, пункта 8 статьи 39.15, пунктов 1 и 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что указанный в заявлении земельный участок входит в границы земельного участка, в отношении которого по ранее поданному заявлению принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Кроме того, до поступления заявления Полевода А.Ф. было обеспечено опубликование извещения о предоставлении вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по результатам которого поступили заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе. Участок может быть предоставлен только посредством проведения аукциона.

Административный истец с данным отказом не согласен, поскольку право на бесплатное предоставление земельного участка не может быть передано в рамках аукциона, отказ Управления имущественных отношений Алтайского края противоречит требованиям законодательства как исключающий возможность реализации гарантированного права многодетной семьи на бесплатное получение земельного участка.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 17 марта 2021 года требования Полевода А.Ф. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Полевод А.Ф. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что оспариваемое письмо ни по форме, ни по содержанию не может быть отнесено к решению об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Данное письмо не содержит указание на отказ в утверждении приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка, испрашиваемого административным истцом. Кроме того, в представленных копиях заявлений лиц, выразивших желание участвовать в аукционе, затерты паспортные данные, то есть они не соответствуют оригиналам, копии плохого качества, не заверены надлежащим образом, в связи с чем они не могли быть приняты судом в качестве доказательств. Оригиналы суду предоставлены не были. Административным ответчиком не представлены доказательства отправки и получения ответов лицами, выразившими желание участвовать в аукционе, а также доказательства принятия решения о проведении аукциона. Судом не учтено, что земельный участок был образован (поставлен на кадастровый учет) ДД.ММ.ГГ, то есть после обращения Полевода А.Ф. с заявлением о предварительном согласовании предоставления без торгов земельного участка.

В письменных возражениях Управление имущественных отношений Алтайского края просит об оставлении решения суда без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель административного истца Полевода А.Ф. Гейко Е.Е., представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края Паутова Е.Д.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Оставляя без удовлетворения требования Полевода А.Ф., суд первой инстанции исходил из того, что оснований для предварительного согласования предоставления в собственность без торгов земельного участка не имелось и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не допущено.

Поводов не согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка установлены статьями 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также частью 11 статьи 7 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

Подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Помимо этого, в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 13).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 80 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края закреплено, что официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, которое определено источником официального опубликования муниципальных правовых актов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу решения Барнаульской городской Думы от 25 марта 2016 года N 605 "Об учреждении печатного средства массовой информации" газета "Вечерний Барнаул" в настоящее время является официальным источником публикации муниципальных правовых актов города Барнаула Алтайского края.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, в связи с чем поставлен на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГ Полевод А.Ф. обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме, для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".

Письмом Управления от ДД.ММ.ГГ *** Полеводу А.Ф. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 16 статьи 11.10, пункта 8 статьи 39.15, пунктов 1 и 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что указанный в заявлении земельный участок входит в границы земельного участка, в отношении которого по ранее поданному заявлению принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Кроме того, до поступления заявления Полевода А.Ф. было обеспечено опубликование извещения о предоставлении вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по результатам которого поступили заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе. Участок может быть предоставлен только посредством проведения аукциона.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГ П.Т.В. обралась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка, общей площадью <...> кв.м, кадастровый квартал ***, расположенный по адресу: <адрес>, (согласно схеме), для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка (л.д. 57, 59).

В газете "Вечерний Барнаул" (выпуск *** (5128) от ДД.ММ.ГГ) опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка проектной площадью <...> кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу, для индивидуального жилищного строительства. Возможна подача заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в течение 30 дней с момента опубликования данного извещения (л.д. 60).

После этого от граждан Б.С.С., С.Л.В., Б.А.С., С.Г.О., Д.В.С., Б.В.В. поступили заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка (л.д. 65-81).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГ *** с целью проведения аукциона утверждена схема расположения земельного участка площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия распоряжения - 2 года со дня его принятия (л.д. 63).

Как следует из схем, испрашиваемый административным истцом земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, согласно схеме, частично совпадает с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, в отношении которого распоряжением Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утверждена схема расположения земельного участка (л.д. 21, 64).

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого отказа, поскольку вышеприведенными материалами дела подтвержден факт принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка по ранее поданному заявлению, а также опубликования извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на момент обращения Полевода А.Ф. с соответствующим заявлением (ДД.ММ.ГГ).

Доводы жалобы о том, что отпариваемое письмо не может быть отнесено к решению об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, являются необоснованными, поскольку в данном письме содержится соответствующее решение.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие в оспариваемом решении указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого административным истцом, не свидетельствует о наличии оснований для признания данного решения незаконным.

Ссылки в жалобе на то, что представленные копии заявлений лиц, выразивших желание участвовать в аукционе, не могли быть приняты судом в качестве доказательств, не соответствуют действительности, поскольку представленные документы отвечают требованиям, указанным в статьях 59, 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно: заверены надлежащим образом, в частности содержат отметку "верно", собственноручную подпись, расшифровку подписи и должность лица, заверившего копию, качество представленных копий позволяет полноценно изучить данные документы.

При этом судом первой инстанции верно обращено внимание на то, что представленные в материалы дела копии заявлений заверены представителем Управления имущественных отношений Алтайского края П.А.А., доверенность которой предусматривает полномочия по заверению подлинности документов.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что документов, отличных по своему содержанию от имеющихся в материалах дела, административным ответчиком не представлено, суд правомерно рассмотрел дело по представленным копиям документов.

Указание в жалобе на то, что административным ответчиком не представлено доказательств отправки и получения ответов лицами, выразившими желание участвовать в аукционе, принятия решения о проведении аукциона, не может влиять на законность оспариваемого отказа, учитывая, что имеет значение факт опубликования извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и поступление заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе, что нашло свое подтверждение.

Доводы жалобы о том, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ, то есть после обращения Полевода А.Ф. с заявлением о предварительном согласовании предоставления без торгов земельного участка, не опровергают наличие установленных по делу оснований для принятия оспариваемого отказа.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 17 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Полевода А. Ф. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.