Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33а-5967/2021

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Туктамышевой О.В.

судей Гуцалова И.В. и Новожиловой И.Н.

при секретаре Бондаренко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кускова Ивана Леонидовича к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании незаконным решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ Nу в согласовании схемы земельного участка, расположенного по <адрес>, в <адрес> в <адрес> по апелляционной жалобе Кускова И.Л. на решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., выслушав пояснения представителя административного истца Семеновой Л.В., представителя УМС города Владивостока Васильевой В.А., судебная коллегия

установила:

Кусков И.Л. обратился в суд с указанным административным иском, указав, что является собственником <адрес> в <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ обратился в УМС <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен дом, с целью изготовления в дальнейшем за свой счет межевого плана и оформления указанного участка в собственность без торгов, в соответствии с п.4 ст.11.10, 39.15 ЗК РФ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Nу ответчик отказал в согласовании схемы земельного участка со ссылкой на то, что каких - либо актов органов власти на возникновение права общей долевой собственности у собственников многоквартирного жилого дома не требуется.

Истец не согласен с таким ответом. Положения п.16 ст.11.10 ЗК РФ таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержит. Ссылается на наличие у него исключительного права на приобретение земельного участка в собственность или аренду на основании п.1 ст.39.20 ЗК РФ.

Административный истец просит суд признать незаконным решение УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Nу об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес> в <адрес>, обязать ответчика в течение одной недели со дня вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность Кускову И.Л.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении требований, пояснив, что одноэтажный <адрес> в <адрес> в <адрес> состоит из двух квартир.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска, пояснив, что для формирования земельного участка под многоквартирным домом необходимо принятие постановления о подготовке документации по планировке территории в части разработки проектов планировки территории и проекта межевания территории, процедура предусмотрена земельным кодексом.

Судом постановлено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба, где ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска является несоответствие решения публичного органа нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца, которое требует устранения.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Кускову И.Л. на праве собственности принадлежит квартира, назначение жилое, площадью 35,5 кв.м. по адресу <адрес>.

Из кадастрового паспорта следует, что указанное жилое помещение стоит на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ кадастровый номер N, расположено в здании с кадастровым номером N.

Из предоставленных суду материалов следует, что земельный участок под всем жилым домом, а также под квартирами N и N не сформированы.

Как установлено судом и следует из материалов дела Кусков И.Л., являясь собственником <адрес> в <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратился в УМС <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 837 кв.м., расположенного по адресу <адрес> в <адрес> в <адрес>, без торгов на основании права собственности на дом, расположенный на указанном земельном участке, и утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Nу УМС <адрес> указало на то, что ранее письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ N Кускову И.Л. уже сообщалось о невозможности утверждения предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ответу УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N Кускову И.Л. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 837 кв.м., расположенного по адресу <адрес> в <адрес> в <адрес>, поскольку на земельном участке расположен многоквартирный жилой дом, а с учетом порядка образования и предоставления земельных участков под многоквартирными жилыми домами собственникам помещений в них, каких либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном жилом доме не требуется.

Разрешая административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции согласился с позицией ответчика, сослался на положения ч.3, 4, 4.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что на испрашиваемом земельном участке расположен многоквартирный жилой дом, а действующим законодательством для оформления земельного участка под многоквартирным домом предусмотрен иной порядок, с учетом п.4 ч.3 ст.11.3 ЗК РФ необходимо подготовить документацию по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе данного дома.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 13 статьи 39.20 ЗК РФ определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" закреплен специальный порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Отказывая в удовлетворении требований на основании того, что жилой дом является многоквартирным, суд первой инстанции в своем решении не привел никаких доводов и доказательств, подтверждающих, что жилой дом, расположенный по адресу <адрес> в <адрес> в <адрес>, является многоквартирным.

Согласно части 1 статьи 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 Жилищного кодекса РФ.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (пункты 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса РФ).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса РФ).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 Жилищного кодекса РФ).

Из изложенного следует, что часть жилого дома, являющаяся изолированным жилым помещением, которое пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), представляет собой самостоятельный объект жилищных прав наряду с жилым домом.

Жилищный кодекс РФ не раскрывает содержание понятий "индивидуальный жилой дом" и "многоквартирный жилой дом".

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещения в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Пункт 3.21 "ФИО10 51929. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от ДД.ММ.ГГГГ N 543-ст, определяет многоквартирный дом как оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному является наличие в нем нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества собственников такого дома, в состав которого входят помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме. Состав общего имущества в многоквартирном доме определяется в соответствии с нормами гражданского и жилищного законодательства. Квалифицирующим признаком индивидуального жилого дома является наличие в нем комнат, а не квартир. При этом индивидуальный жилой дом может находиться в общей собственности нескольких лиц с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Из пояснений представителя, из кадастрового паспорта помещения (л.д.17) схемы расположения земельного участка, справочной информации Росреестра по объектам недвижимости в режиме онлайн Кускову И.Л. принадлежит квартира, расположенная в одноэтажном двухквартирном деревянном жилом <адрес> года постройки, расположенном на обособленном земельном участке, который фактически состоит из двух частей, имеющих одну общую стену без проемов. Каждая квартира имеет отдельный обособленный выход на свою придомовую территорию, отдельный земельный участок, на котором имеются огороды, каждая квартира предназначена для проживания одной семьи.

Доказательств наличия помещений общего пользования в указанном доме, общедомовых инженерных коммуникаций не представлено.

Как следует из пояснений представителя истца и схемы расположения земельного участка, обзорной схемы расположения земельных участков, (л.д.61) данный жилой дом расположен в частном секторе.

С учетом приведенных выше положений закона и установленных по делу обстоятельств, сам по себе факт того, что указанный жилой дом состоит из двух квартир, принадлежащих разным лицам, не является достаточным основанием для признания его многоквартирным.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что на испрашиваемом земельном участке располагается многоквартирный жилой дом.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на положения п.3, п.5 ст.16 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", предусматривающие порядок формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом, нельзя признать законным и обоснованным.

Доводы представителя ответчика о том, что ранее представитель истца, обращаясь в администрацию Владивостока просил сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, не свидетельствует о том, что жилой <адрес>, расположенный по <адрес> в <адрес> в <адрес>, безусловно является многоквартирным. Кроме того, в обращении от ДД.ММ.ГГГГ представитель Кускова И.Л. просила предоставить земельный участок без проведения торгов на основании права собственности на дом, просила утвердить схему расположения земельного участка, из которой видно, что жилой дом является двухквартирным, у каждой части дома имеется отдельный обособленный выход на отдельный земельный участок с огородами.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ регламентирована последовательность порядка предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, первоначальным этапом которого являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1), подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии (подпункт 2), принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса (подпункт 3).

Основания, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, перечислены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В п. 16 ст.11.10 ЗК РФ перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, в оспариваемом решении УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также в ответе от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют указанные в данных статьях правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу спорного земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый отказ уполномоченного органа не основан на законе и нарушает права и законные интересы административного истца.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции сослался также на положения п.п.4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ, согласно которых исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Между тем из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в частном секторе, сведений о расположении многоквартирных домов вблизи испрашиваемого земельного участка не предоставлено.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Кускова И.Л. нельзя признать законным и обоснованным, он противоречит установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения по делу об удовлетворении заявленных требований.

Поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, в целях восстановления нарушенных прав истца судебная коллегия полагает необходимым возложить на УМС <адрес> обязанность устранить допущенное нарушение прав истца путем повторного рассмотрения заявления Кускова Ивана Леонидовича от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Владивостока от 25.02.2021 отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Кускова Ивана Леонидовича к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании незаконным отказа в согласовании схемы земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Nу об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес> в <адрес>.

Возложить на УМС <адрес> обязанность устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления Кускова Ивана Леонидовича от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка