Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-5940/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Парфеня Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А. дело по административному иску прокурора г. Красноярска к администрации г.Красноярска об оспаривании нормативно правового акта

по апелляционному представлению помощника прокурора г.Красноярска Дмитриева И.Г.

на решение Центрального районного суда г.Красноярска от 07 августа 2020 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований прокурора г. Красноярска о признании постановления администрации г. Красноярска от 07.08.2019 N 541 "Об утверждении порядка проведения конкурсов на право заключения договора оказания услуг по погребению с присвоением статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Красноярска" недействующим с момента его принятия - отказать.".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Красноярска обратился в суд с административным иском о признании недействующим с момента принятия постановление администрации г.Красноярска от 07.08.2019 N 541 "Об утверждении порядка проведения конкурсов на право заключения договора оказания услуг по погребению с присвоением статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Красноярска".

Требования мотивированы тем, что данное постановление, которым определен порядок конкурсного отбора среди коммерческих фирм, осуществляющих ритуальную деятельность на территории города, в целях наделения победителя такого отбора статусом специализированной организации, противоречит действующему законодательству, предусматривающему возможность наделения отнесенных к органам местного самоуправления, как гаранту закрепленных федеральным законом права на бесплатное погребение, функций по предоставлению ритуальных услуг только созданным органом местного самоуправления муниципальным специализированным службам. На территории г.Красноярка данными функциями обладало МП г.Красноярска "Ритуальные услуги", которое постановлением администрации города от 30.08.2019 было реорганизовано. Полагает, что оспариваемое постановление нарушает положения Федерального Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 и Федерального закона N 8-ФЗ от 12.01.1996 "О погребении и похоронном деле", а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение гражданами на безвозмездной основе гарантированных государством услуг в сфере похоронного дела.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционном представлении помощник прокурора г.Красноярска Дмитриев И.Г. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, повторяя основание требований, указанных в исковом заявлении, и указывая на то, что судом при принятии решения не учтено наличие коллизии норм Федерального Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 и Федерального закона N 8-ФЗ от 12.01.1996 "О погребении и похоронном деле", и толкования которых следует, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела должно осуществляться путем учреждения либо возложения таких обязанностей на организации, имеющие организационно-правовую форму муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения либо муниципального предприятия.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г.Красноярска Васильева Е.И. и ООО "Ритуал-Сервис" Петросян А.А. просят решение оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Определив возможность рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, проверив материалы дела и решение суда, выслушав прокурора прокуратуры Красноярского края Дмитриева И.Г., поддержавшего апелляционное представление, представителей административного ответчика Васильеву Е.Ю. и заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска Синотова Е.А., полагавших апелляционное представление не подлежащим удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения.

Постановлением администрации г.Красноярска от 07.08.2019 N 541 "Об утверждении порядка проведения конкурсов на право заключения договора оказания услуг по погребению с присвоением статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Красноярска" утверждены:

- Порядок проведения конкурсов на право заключения договора оказания услуг по погребению с присвоением статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Красноярска (далее - Порядок проведения конкурсов);

- Положение о комиссии по проведению конкурсов на право заключения договора оказания услуг по погребению с присвоением статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Красноярска (далее - Положение о комиссии);

- Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города Красноярска.

Согласно ст. 58 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, постановление администрации города принято в соответствии с ее компетенцией, подписано исполняющим обязанности Главы города, опубликовано в газете "Городские новости", N 97, 14.08.2019, вступило в силу 07.08.2019.

Постановлением определены цели создания, функции, состав и порядок деятельности Конкурсной комиссии в ходе проведения конкурса на право заключения договора оказания услуг по погребению с присвоением статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Красноярска, порядок проведения такого конкурса и порядок деятельности прошедшей конкурс организации, получившей статус специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Исход из п.п. 2, 6 указанного Порядка проведения конкурса, Приложения к нему, участниками конкурса могут быть юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности (с учетом ограничений прямо предусмотренных п. 6, п. 10 данного Порядка), с победителем конкурса среди которых органом местного самоуправления заключается договор, предоставляющий право и возлагающий обязанности в сфере оказание услуг по вопросам похоронного дела в качестве специализированной организации в соответствии со ст. 9, ст. 12 ФЗ от 12.01.196 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1025, СанПин 2.1.2882-11.

Отказывая в иске, суд, руководствуясь положениями п.22 ч.1 ст.16, п. 3 ч. 1 ст. 17Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.9, п. 1, п. 2 ст. 25, п. 2 ст. 29Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", исходил из того, что организация похоронного дела и реализация возложенных на орган местного самоуправления обязательств по погребению умершего и оказание услуг по погребению представляют собой муниципальную нужду, для обеспечения которой орган местного самоуправления наделен правом на осуществление закупки услуг, оспариваемый акт является одним из способов реализации указанных муниципальных нужд в соответствии с наделенными Федеральным законом полномочиями и по своему содержанию не противоречит положениям Федерального закона "О погребении и похоронном деле", так как предусматривает возложение на хозяйствующий субъект, осуществляющий ритуальные услуги, обязательства по обеспечению гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе на безвозмездной для граждан основе.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании законов.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие с 01.01.2016 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 N 551-ст и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Приведенным законом не определен порядок создания специализированных служб по вопросам похоронного дела, следовательно, органы местного самоуправления не ограничены в правовой регламентации соответствующих вопросов.

При этом к вопросам местного значения городского поселения в силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится не оказание, а организация ритуальных услуг. Органы местного самоуправления в силу Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не вправе заниматься экономической деятельностью, хозяйствующими субъектами не являются. В силу ч.4 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание муниципальных предприятий и учреждений, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения - это право, а не обязанность муниципальных образований, а муниципальные образования вправе в силу приведенной нормы не только создавать муниципальные организации, но и вправе участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Более того, в силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями не только по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также полномочиями на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Совокупность приведенных положений федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что специализированная служба по вопросам похоронного дела не обязательно должна создаваться органами местного самоуправления в форме муниципальных предприятий и учреждений, в связи с чем соответствующие выводы суда являются правильными.

Таким образом, административный ответчик реализовал установленные законом полномочия и обязанность разрешенным законом способом путем определения специализированной службы в результате осуществления закупок услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Судебная коллегия отмечает, что все услуги по погребению, в том числе оказываемые в пределах гарантированного перечня, обладают свойствами товара, а соответствующая деятельность специализированных служб всегда является экономической деятельностью и, соответственно, в рассматриваемом случае с учетом статуса муниципального образования целесообразно, что она должна осуществляться на конкурентном рынке, следовательно, предпочтительнее определять хозяйствующий субъект, наделяемый правом оказывать ритуальные услуги за счет бюджета, именно на конкурсной основе. На возможность оказания гарантированного перечня услуг по погребению иными субъектами похоронного дела, включая индивидуальных предпринимателей, также неоднократно обращалось внимание в судебной практике.

Согласно Порядку деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 07.08.2019 N 541, Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Красноярске (далее - специализированная служба) действует в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1025, Правилами работы общественных кладбищ г. Красноярска и порядком их содержания, утвержденными Постановлением администрации города Красноярска от 31.12.2009 N 580.

Специализированная служба осуществляет захоронения и оказывает ритуальные услуги в соответствии со статьями 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1025, Правилами работы общественных кладбищ г. Красноярска и порядком их содержания, утвержденными Постановлением администрации города Красноярска от 31.12.2009 N 580.

Создание специализированных служб осуществляется путем заключения договора об оказании услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела по погребению умерших на территории муниципального образования города Красноярска по результатам конкурса.

Согласно п.п.5,8 Порядка специализированная служба обязана предоставлять супругу (супруге), близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (далее - лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе в установленном порядке. Специализированная служба в соответствии с Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1025, должна предоставить потребителю указанную информацию, в том числе о гарантированном перечне услуг по погребению, предоставляемых на безвозмездной основе, и сведения о порядке их предоставления.

Таким образом, административным ответчиком обеспечена возможность предоставления гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе и установленным законом способом, а доводы административного истца о нарушении права неопределенного круга лиц на получение указанного перечня услуг являются надуманными, поскольку не подтверждены доказательствами.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Центрального районного суда г.Красноярска от 07 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора г.Красноярска Дмитриева И.Г. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка