Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33а-5938/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Абрамчика И.М., Бутиной Е.Г.,

с участием прокурора Альбрехт О.А.,

при секретаре судебного заседания Ермилиной А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-892/2021 по административному исковому заявлению ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю к Щебекину А.В. об установлении административного надзора

по апелляционному представлению Тайшетского межрайонного прокурора Рохлецова А.А. на решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 12 мая 2021 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного искового заявления указано, что Щебекин А.В. осужден Дата изъята <адрес изъят> районным судом <адрес изъят> по (данные изъяты) УК РФ к (данные изъяты) годам (данные изъяты) месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. С исчислением срока наказания с Дата изъята Срок наказания истекает Дата изъята

Учитывая, что осужденный Щебекин А.В. совершил преступления в период нахождения под административным надзором, административный истец просил суд установить в отношении данного осужденного, освобождаемого из мест лишения свободы, административный надзор на срок, установленный законодательством для погашения судимости, и административные ограничения при освобождении по отбытии срока наказания, а именно: запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания поднадзорного лица в определенное время суток с 22.00 до 06.00 часов по местному времени; запретить выезд за установленные судом пределы территории; обязать являться до 4 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запретить пребывание в определенных развлекательных заведениях, барах, ресторанах, клубах и др.; запретить посещение мест проведения массовых мероприятий и иных мероприятий, участие в указанных мероприятиях.

Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 12 мая 2021 г. административный иск удовлетворен, в отношении Щебекина А.В. установлен административный надзор на срок 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, и установлены административные ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Срок административного надзора решено исчислять со дня постановки поднадзорного лица на учет в органе внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В апелляционном представлении Тайшетский межрайонный прокурор Рохлецов А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование представления указывает, что при вынесении решения судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, неверно применены нормы материального права, решение не соответствует требованиям, установленным статьей 180 КАС РФ.

Судом в описательно-мотивировочной части решения указано на то, что административный надзор в отношении Щебекина А.В. устанавливается на срок 8 лет, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору от Дата изъята, при этом кем устанавливается и в соответствии с какими нормами закона, не указано. Также не обоснован конкретно установленный срок в 8 лет, отсутствуют ссылки на статьи 15, 86 УК РФ.

Также судом первой инстанции при установлении срока административного надзора в отношении Щебекина А.В. отсутствует условие об установлении срока административного надзора со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, как на то указано пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ административное ограничение устанавливается в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, однако в решении суда указанные данные отсутствуют в описательно-мотивировочной части решения суда.

Отсутствует анализ и оценка тех самых данных о личности административного ответчика (характеризующий материал), тяжесть совершенного преступления, смягчающие, отягчающие обстоятельства, указанные в приговоре суда, обстоятельства совершенного преступления. Из решения суда не ясно, какие именно данные о личности были учтены судом при установлении указанного административного ограничения. Кроме того, суд не обосновал установление этого административного ограничения и не установление иных ограничений, содержащихся как в административном исковом заявлении, так и в заключении прокурора.

В решении суда отсутствуют сведения об установлении в ходе судебного заседания, изучения материалов дела места жительства или пребывания административного ответчика после отбытия наказания. Данные обстоятельства являются существенными при разрешении дела судом, поскольку в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ обязательным является установление судом административного ограничения в виде запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории. Суд в решении не отразил сведений о данных обстоятельствах и не обосновал неназначение Щебекину А.В. указанного административного ограничения.

Далее по тексту решения указано "установление в отношении Щебекина А.В. данного административного ограничения отвечает целям, декларируемым Федеральным законом, и может обеспечить индивидуальное профилактическое воздействие данных ограничений в течение установленного судом срока административного надзора". Из данного предложения не следует ясности на нормы какого Федерального закона ссылается суд.

Кроме того, суд полагает, что назначаемый срок административного надзора и административное ограничение в виде явки 1 раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации отвечает целям, декларируемым Федеральным законом, и может обеспечить индивидуальное профилактическое воздействие. В то же время, основанием для установления настоящего административного надзора является совершение лицом преступления в период нахождения под административным надзором. Ранее в отношении Щебекина А.В. был установлен административный надзор решением <адрес изъят> районного суда <адрес изъят> от Дата изъята сроком на 2 года, с ограничениями в виде: запрещения пребывания в определенных местах (барах, ресторанах), запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, обязательной явки 2 раза в месяц в ОВД по месту жительства или пребывания для регистрации. При этом указанный административный надзор был продлен на 2 месяца по решению <адрес изъят> районного суда <адрес изъят> от Дата изъята Ранее назначенный административный надзор был строже, нежели назначенный решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 12 мая 2021 г., при этом он не оказал профилактического воздействия на Щебекина А.В., что подтверждается совершением Щебекиным А.В. в период нахождения под административным надзором аналогичных преступлений (рецидив преступлений).

Также в решении суд указывает, что административное ограничение в виде явки 1 раз в месяц в органы внутренних дел окажет профилактическое воздействие на административного ответчика. Согласиться с указанными выводами суда нельзя, поскольку они не подтверждены какими-либо обстоятельствами и фактами.

Письменных возражений по доводам апелляционного представления не поступило.

Представитель административного истца ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, Тайшетский межрайонный прокурор Рохлецов А.А., о времени и месте рассмотрения апелляционного представления извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений против рассмотрения представления в их отсутствие не заявили, ходатайства об отложении судебного заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционное представление рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., заключение прокурора Альбрехт О.А, поддержавшей доводы апелляционного представления, объяснения административного ответчика Щебекина А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционного представления, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон об административном надзоре), под административным надзором понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, либо за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом.

В силу статьи 2 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 и пункта 1 части 3 статьи 5 указанного Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается в отношении: лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Срок административного надзора исчисляется в отношении: лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3).

В силу приведенных норм основанием для установления административного надзора является сам факт совершения в период нахождения под административным надзором преступления, за которое назначено наказание в виде лишения свободы.

Такой порядок является необходимым и соразмерным, поскольку обусловлен интересами общественной безопасности и соответствует задачам административного надзора.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Дата изъята <адрес изъят> районным судом <адрес изъят> Щебекин А.В. осужден за совершение преступления, предусмотренного (данные изъяты) УК РФ, с применением (данные изъяты) УК РФ, к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком в 2 года, который продлен на 1 месяц постановлением Тюхтетского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята

Дата изъята Боготольским районным судом <адрес изъят> Щебекин А.В. осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктами "а", "б", "в" части 2 статьи 158 УК РФ, с применением части 4 статьи 74, статьи 70 УК РФ (присоединено наказание по приговору от Дата изъята ) к (данные изъяты) годам (данные изъяты) месяцам лишения свободы, освобожден Дата изъята по отбытии срока.

Решением <адрес изъят> районного суда <адрес изъят> от Дата изъята в отношении Щебекина А.В. установлен административный надзор сроком на 2 года с административными ограничениями в виде: запрета пребывания в определенных местах (барах, ресторана); запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.; обязательной явки 2 раза в месяц в ОВД по месту жительства или пребывания для регистрации. Срок административного надзора определено исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.

В последующем решением <адрес изъят> районного суда <адрес изъят> от Дата изъята срок административного надзора продлен на 3 месяца, установлено административное ограничение в виде обязательной явки 3 раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации до окончания срока административного надзора.

Согласно сведениям ИЦ ГУ МВД России по <адрес изъят> дата окончания административного надзора 18 января 2019 г.

Приговором <адрес изъят> районного суда <адрес изъят> от Дата изъята Щебекин А.В. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных (данные изъяты) УК РФ, на основании (данные изъяты) УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказания назначено наказание в виде лишения свободы сроком на (данные изъяты) года (данные изъяты) месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. При этом отягчающим обстоятельством учтен рецидив преступлений.

Преступления по приговору от Дата изъята совершены Щебекиным А.В. - Дата изъята и Дата изъята, то есть в период нахождения под административным надзором.

Щебекин А.В. осужден по приговору от Дата изъята за совершение тяжких преступлений, судимость по данным преступлениям погашается в соответствии со статьей 86 УК РФ по истечении 8 лет после отбытия наказания.

В связи с тем, что Щебекин А.В. в период нахождения под административным надзором совершил тяжкие преступления, за которые он осужден к лишению свободы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости установления в отношении Щебекина А.В. административного надзора на восьмилетний срок за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Срок административного надзора решено исчислять со дня постановки поднадзорного лица на учет в органе внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Согласно статье 4 Закона об административном надзоре, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным в силу закона.

Суд первой инстанции посчитал правильным установить Щебекину А.В. периодичность явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации 1 раз в месяц.

Также суд посчитал, что оснований для установления ограничений в виде: запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях, запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства поднадзорного лица, в ночное время - с 22.00 до 06.00 часов, запрета пребывания в определенных местах, запрета выезда за установленные судом пределы территории, не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться в полной мере с данными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 8 статьи 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Частью 1 статьи 176 КАС РФ установлены нормативные требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным.

Правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел, не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного Кодекса).

Данный принцип выражается, в том числе в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 4 Закона об административном надзоре обязательным является установление судом административного ограничения в виде запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

Из материалов административного дела следует, что при подаче административного искового заявления с требованием об установлении в отношении Щебекина А.В. административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы места жительства без разрешения органов внутренних дел сведения об избранном административным ответчиком месте жительства исправительным учреждением представлены не были, в административном исковом заявлении лишь имеется ссылка на адрес места жительства Щебекина А.В. до ареста в <адрес изъят> и адрес проживания в <адрес изъят>.

Вместе с тем, в судебном заседании при рассмотрении апелляционного представления прокурора судебной коллегии Щебекин А.В. заявил, что намерен после отбытия наказания проживать в <адрес изъят>.

Из представленной ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю характеристики следует, что (данные изъяты).

Согласно справке о поощрениях и взысканиях за период отбывания наказания на осужденного Щебекина А.В. наложено (данные изъяты) взысканий в виде выговоров и водворения в ШИЗО, (данные изъяты) из которых не погашены; поощрений не имеет.