Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33а-5922/2021

г. Нижний Новгород 01 июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Есыревой Е.В.,

при секретарях судебного заседания - Мишанине Ф.В., Мельниковой К.И.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной Т.А. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе ООО "Завод штампов и пресс-форм"

на решение Нижегородского районного суда города Нижний Новгород от 11 февраля 2021 года

по административному делу по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Завод штампов и пресс-форм" к Администрации города Нижнего Новгорода о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установила:

Администрацией города Нижнего Новгорода 08.09.2020 года принято постановление [номер] "Об установлении норматива состава сточных вод для абонентов АО "Нижегородский водоканал" (технологическая зона водоотведения - Нижегородская станция аэрации (НСА)), официально опубликованное 08 сентября 2020 года на официальном сайте администрации города Нижний Новгород.

Пунктом 4 указанного постановления его действие распространено на период с 01.07.2020 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Завод штампов и пресс-форм" указало, что Общество является субъектом отношений, регулируемых постановлением администрации города Н. Новгорода от 08.09.2020 года [номер], поскольку АО "Нижегородский водоканал" на основании единого договора холодного водоснабжения и водоотведения [номер] от 01.01.2015г. оказывает ООО "Завод штампов и пресс- форм" услуги по водоотведению, в т.ч.: осуществляет прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивает их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. Таким образом, ООО "Завод штампов и пресс-форм" является абонентом АО "Нижегородский водоканал" и на их отношения по водоотведению распространяются нормативы состава сточных вод, установленные оспариваемым нормативным актом.

По мнению административного истца, п. 4 Постановления [номер] в части придания данному акту обратной силы и распространения его положений на правоотношения, возникшие с 01.07.2020 года, не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы ООО "Завод штампов и пресс-форм", в связи с чем, просили признать недействующим положения пункта 4 Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 08.09.2020 года [номер].

Полагают, что ни законом, ни Уставом города Нижнего Новгорода не предусмотрена возможность придания нормативным правовым актам администрации города Нижнего Новгорода обратной силы.

Распространение действия нормативов на предшествующие периоды фактически означает изменения тарифов с приданием таким изменениями "обратной силы", что запрещено нормами тарифного регулирования. Кроме этого, придание обратной силы нормативному акту противоречит положениям пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 11 февраля 2021 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью "Завод штампов и пресс-форм" о признании недействующим положения пункта 4 Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 08.09.2020 года [номер] "Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов АО "Нижегородский водоканал" (технологическая зона водоотведения - Нижегородская станция аэрации (НСА))" в части распространения положений указанного постановления на правоотношения, возникшие с 01.07.2020 года.

В апелляционной жалобе Общество с ограниченной ответственностью "Завод штампов и пресс-форм" ставит вопрос об отмене решения Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 11 февраля 2021 года, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г.Н.Новгород просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ООО "Завод штампов и пресс-форм" Маркова Т.В., Жогов Д.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержали и просили её удовлетворить.

Представитель администрации г.Н.Новгород - Бекишева Е.С. пояснила, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица - АО "Нижегородский водоканал" Апряткин А.В. в судебном заседании пояснил, что считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Другие лица, участвующие по делу в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, оценив имеющиеся в деле, а также новые доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Четайкина А.В., полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 08.09.2020 года [номер] уставлены нормативы состава сточных вод для абонентов АО "Нижегородский водоканал" (технологическая зона водоотведения - Нижегородская станция аэрации (НСА)) согласно приложению. Действие постановления распространено с 01.07.2020 года (п. 4 Постановления).

Указанное постановление опубликовано на официальном сайте Администрации города Нижнего Новгорода нижнийновгород.рф 08.09.2020 года, а также в печатном издании "День города. Нижний Новгород", N 84(1594), 16.10.2020 года.

ООО "Завод штампов и пресс-форм" является абонентом АО "Нижегородский водоканал", по условиям договора [номер] от 01.01.2015 года, АО "Нижегородский водоканал" оказывает услуги Обществу по водоотведению, в том числе осуществляет прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивает их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

Пунктом 4 постановления администрации города Н. Новгорода от 08.09.2020 года [номер] действие постановления распространено на период с 01.07.2020 года.

Административные истцы считают Постановление администрации города Н. Новгорода от 08.09.2020 года [номер] в указанной части противоречащими законодательству Российской Федерации, что послужило поводом для обращения с настоящим иском в суд.

Разрешая настоящий спор, давая правовую оценку в оспариваемой административным истцом части нормативного правового акта администрации города Нижнего Новгорода [номер] от 08.09.2020 года, руководствуясь положениями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года [номер], Правил холодного водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), указал на отсутствие оснований для признания недействующим пункта 4 постановления администрации города Н. Новгорода от 08.09.2020 года [номер], в связи с чем, отказал в удовлетворении исковых требований.

Приходя к указанному выводу, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность абонента внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества сверх нормативов установлена частью 1 статьи 30.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года [номер] органам местного самоуправления городских округов рекомендовано установить нормативы состава сточных вод в соответствии с требованиями данного постановления со сроком начала их действия не позднее 1 июля 2020 год и с учетом рекомендаций, указанных в п. 2 Постановлении Правительства РФ от 22 мая 2020 года, действие постановления администрации г. Нижнего Новгорода правомерно распространено на период с 01.07.2020 года.

При этом, суд первой инстанции указал, что с момента вступления в силу изменений, предусмотренных Постановлением [номер], ранее действовавший порядок регулирования расчета платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утратил силу.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства дела, считает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют закону и установленным по делу обстоятельствам.

Исходя из положений статей 1, 7, 14, 34, 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7).

Согласно п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 47 Закона об общих принципах организации местного самоуправления регламентировано, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

В соответствии со статьей 1 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 23.11.2005 N 91 (далее по тексту - Устав), муниципальное образование город Нижний Новгород является городским округом, городом областного значения.

В соответствии с подп.14.2 п. 7 статьи 43 Устава города, к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода в области жилищного, жилищно-коммунального обслуживания, осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Как следует из материалов дела, Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 08 сентября 2020 года N 3193 "Об установлении норматива состава сточных вод для абонентов АО "Нижегородский водоканал" (технологическая зона водоотведения - Нижегородская станция аэрации (НСА)) принято на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2018 года [номер] "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода.

Оспариваемыми положениями действие Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 08 сентября 2020 года N 3193 распространено на период с 01.07.2020 года.

Как указано выше, Постановление опубликовано на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода нижнийновгород.рф 08.09.2020 года, а также в печатном издании "День города. Нижний Новгород", N 84(1594), 16.10.2020 года.

Таким образом, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что Постановление об утверждении нормативов состава сточных вод, пунктом 4 которого его действие распространено на период с 01.07.2020 года, принято в пределах предоставленных администрации города Н.Новгорода полномочий по вопросу, отнесенному к её компетенции, с соблюдением формы, порядка издания и опубликования.

Учитывая, что АО "Нижегородский водоканал" оказывает услуги ООО "Завод штампов и пресс-форм" по водоотведению, в том числе осуществляет прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивает их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, обоснован и вывод суда о том, что ООО "Завод штампов и пресс-форм" является надлежащим административным истцом по настоящему делу, поскольку Общество является субъектом отношений, регулируемых постановлением администрации города Н. Новгорода от 08.09.2020 года [номер].

Проверяя соответствие пункта 4 Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 08.09.2020 года [номер] года нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о том, что указанный нормативный правовой акт в оспариваемой его части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 2 Федерального Закона N 416-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2019) нормативы состава сточных вод - устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения.

Из пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

В соответствии с подпунктом 9.1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", введенному в действие с 1 января 2019 года, установление нормативов состава сточных вод отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

В силу ч.11 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с Правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими, в том числе, порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод (пункт 8.1), порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, порядок уменьшения для абонентов платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в случае реализации абонентами планов снижения сбросов (пункт 8.2).

Приведенные положения введены Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 225-ФЗ и вступили в силу с 1 января 2019 года.

С указанной даты утратила силу глава 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" "Обеспечение охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения", вместо которой данный федеральный закон был дополнен главой 5.1 "Регулирование сброса сточных вод в централизованные системы водоотведения (канализации)".