Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 33а-5918/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 33а-5918/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ворошиловского района Волгограда, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Волгограда
на решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 2 марта 2021 г., которым постановлено:
административный иск прокурора Ворошиловского района Волгограда, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Волгограда по неприведению покрытия проезда по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 незаконным.
Обязать администрацию Волгограда в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести покрытия проезда по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Ворошиловского района Волгограда обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц, в обоснование требований указал, что прокуратурой Ворошиловского района Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены следующие нарушения: покрытие проезда по ул. <адрес> имеет разрушения площадью более 0,2 м в виде сетки трещин и просадок. 27 августа 2020 г. прокуратурой района в адрес администрации Волгограда вынесено представление, по результатам которого нарушения не устранены. По результатам рассмотрения представления администрация города указала, что содержание внутриквартальных проездов на придомовых территориях не входит в ее полномочия. Вместе с тем, рассматриваемый участок автомобильной дороги не входит в границы земельных участков, сформированных для эксплуатации многоквартирного жилого дома.
Просил признать бездействие администрации Волгограда по неприведению покрытия проезд по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 незаконным, обязать администрацию Волгограда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытия проезда по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Волгограда оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя заинтересованного лица департамента городского хозяйства администрации Волгограда Каштанову А.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Скуратову И.А., считавшую решение суда подлежащим изменению в части способа восстановления нарушенного права, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ворошиловского района Волгограда по обращению Вишневской Е.Ю. проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе проведения которой установлено, что покрытие проезда по <адрес> имеет разрушения площадью более 0,2 м в виде сетки трещин и просадок. Выявленные недостатки не соответствуют п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, о чем 6 августа 2020 г. помощником прокурора района Пархоменко Э.С. составлен соответствующий акт.
6 августа 2020 г. старшим государственным инспектором ОДН ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду Генюта А.И. совместно с помощником прокурора Ворошиловского района Волгограда Пархоменко Э.С. составлен акт обследования улично-дорожной сети о том, что покрытие проезда по <адрес> имеет разрушения площадью более 0,2 м в виде сетки трещин и просадок.
27 августа 2020 г. и.о. прокурора Ворошиловского района г. Волгограда в адрес главы Волгограда внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, из содержания которого следует, что внутриквартальный проезд по <адрес> имеет разрушения площадью более 0,2 м в виде сетки трещин и просадок.
По итогам рассмотрения представления администрацией города Волгограда сообщено, что улично-дорожная сеть Ворошиловского, Советского, Кировского и Красноармейского районов Волгограда в соответствии с договором от 13 апреля 2016 г. N 114 передана на хранение МУ "Комдорстрой".
Согласно совместному акту обследования улично-дорожной сети Ворошиловского района Волгограда от 19 февраля 2021 г., на участке автомобильной дороги - местный проезд вдоль домов N <адрес> - выявлены недостатки: покрытие проезжей части имеет отдельные дефекты в виде выбоин, просадок длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 м2 или более, колей и иных повреждений, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, на всем протяжении автомобильной дороги имеются повреждения и нарушения в положении бортового камня, что является нарушением требований 6.5.2 ГОСТа Р 50597-2017.
Из ответа ООО "Управляющая компания Ворошиловского района" от 3 февраля 2021 г. следует, что проезд по <адрес> не относится к общему имуществу собственников МКД, находящихся в управлении Общества.
Согласно ответу департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 25 февраля 2021 г., земельный участок с учетным N 5-46-163, местоположением: <адрес>, с кадастровым номером N <...>, поставлен на государственный кадастровый учет на основании постановления главы Волгограда от 28 декабря 2012г.N 3697 "Об утверждении проекта межевания территории". Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 18 января 2013 г. со статусом учтенный. Сведения о границах данного земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости с видом разрешенного использования-для многоквартирной застройки.
Разрешая административный спор, суд пришел к выводу о незаконном бездействии администрации Волгограда, выразившемся в непринятии мер по неприведению покрытия проезда по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017.
Судебная коллегия считает необходимым с данным выводом согласиться.
Согласно ч. 1, 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Согласно пп. "е" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества в соответствии с действующим жилищным законодательством переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, только с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
В силу прямого указания п. 8 ст. 28 Закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования проезды, автомобильные дороги.
Доказательства того, что проезд по <адрес> принадлежит собственникам помещений многоквартирного дома, в материалах дела отсутствует.
Таким образом, судебной коллегией установлено, что спорный участок автомобильной дороги фактически является объектом транспортной инфраструктуры города Волгограда, предназначен для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов и относится к объектам общего пользования.
Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 указанного выше Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании п. 5 ст. 5 Устава города-героя Волгограда, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 г. N 20/362, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По смыслу п. 6 ст. 39 Устава города-героя Волгограда к полномочиям администрации Волгограда в области градостроительной деятельности, транспорта и связи относится также организация и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.
Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее - Закон N 257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ст. 3 указанного закона, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 указанного Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В силу ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В силу п. 6 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Статьей 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Приказом Росстандарта N 1245-ст от 26 сентября 2017 г. утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и введен в действие с 1 сентября 2018 г.
В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Так, пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А значений показателей), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Пунктом 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (п. п. 1, 4 ст. 17 Закона N 257-ФЗ).
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В рассматриваемом случае судом установлено, что собственником указанной дороги является администрация Волгограда.
Такими образом, системный анализ выше названных норм права позволяет сделать вывод о том, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления. В отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в г. Волгограде, обязанность по их содержанию и ремонту возлагается на администрацию Волгограда.
Между тем, как следует из материалов дела, данную обязанность в отношении автомобильных дорог местного значения, указанных в административном иске, административный ответчик в полном объеме не выполняет. Таким образом, вышеуказанные доказательства подтверждают факт того, что выявленные недостатки состояния дорожного проезда превышают предельно допустимые параметры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, и свидетельствуют о том, что вышеприведенные требования федерального законодательства и муниципальных нормативных актов в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрацией Волгограда соблюдаются ненадлежащим образом, в связи с чем имеет место неправомерное бездействие административного ответчика.
При таких данных суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований административного иска.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что верным способом восстановления права будет являться возложение обязанности на администрацию Волгограда устранить выявленные нарушения законодательства путем организации работ по приведению покрытия проезда по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017.
При этом судом в порядке ст. 187 КАС РФ установлен разумный срок для исполнения решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и по доводам апелляционной жалобы не может быть увеличен.
По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилправильное по существу решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на отмену решению, являются несостоятельными, поскольку опровергаются вышеизложенными выводами.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 2 марта 2021 г. изменить.
Изложить абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции:
- возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать работы по приведению покрытия проезда по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017.
В остальной части решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 2 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Волгограда - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
