Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33а-5905/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Унтевской Е.Л,

судей: Казариковой О.В., Чуешковой В.В.,

с участием прокурора: Наволочкиной Ю.В.,

при секретаре: Цой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 августа 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ОМВД России по Хабаровскому району к Василевскому А.А. о продлении срока пребывания иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю сроком на два месяца,

по апелляционной жалобе административного ответчика Василевского А.А. на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 08 июля 2021 года,

заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения административного ответчика Василевского А.А., заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ОМВД России по Хабаровскому району обратилось в Индустриальный районный суд г. Хабаровска с административным иском к Василевскому А.А. о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю сроком на два месяца.

Административный иск обоснован тем, что решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.04.2021г. Василевский А.А., как лицо, в отношении которого принято решение о депортации, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю сроком на два месяца. До настоящего времени решение о депортации не исполнено, в связи с чем, административный истец просил продлить срок содержания Василевского А.А. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю на два месяца, до решения вопроса о его депортации.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 08.07.2021г., с учетом определения от 14.07.2021г. об исправлении описки в решении от 08.07.2021г., требования ОМВД России по Хабаровскому району удовлетворены. Продлен срок содержания Василевского А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю на срок необходимый для решения вопроса о депортации, но не более чем на два месяца, а всего по 11.09.2021г. включительно.

В апелляционной жалобе административный ответчик Василевский А.А. просит проверить законность и обоснованность его дальнейшего содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю, поскольку оно нецелесообразно, нарушает его права и свободу. При вручении решения Министерства юстиции о нежелательном пребывании на территории Российской Федерации, ему не разъяснили права на обжалование данного решения. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что проживает в России с 1996 года и неоднократно пытался легализовать свое положение на территории Российской Федерации. На территории Украины ему негде проживать, с родственниками связь не поддерживает. Содержание в Центре нарушает его конституционные права, что противоречит ст. 15, 23, 48, 55, 62 Конституции Российской Федерации. Уполномоченный орган длительное время не предоставляет сведений о возможности исполнения решения о его депортации. В Центре Василевский А.А. находится уже длительное время (4 месяца). Считает, что продление срока при таких обстоятельствах противоречит общим принципам и нормам международного права, а также правовой позиции Конституционного суда РФ, отраженной в определении от 12.03.2021г. по жалобе Ким.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель административного истца - ОМВД России по Хабаровскому району. О дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания - не ходатайствовал.

На основании изложенного и ст.ст. 306-307 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося лица.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав пояснения административного ответчика Василевского А.А., заключение прокурора, полагавшей необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, а также продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002г. N 115-ФЗ, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно статье 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002г. N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002г. N 115-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Василевский А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет паспорт гражданина Украины, выданный 06.09.1996г.

06.05.2020г. Василевский А.А. осужден приговором Кировского районного суда г. Хабаровска по ст.ст. 158 ч. 2 п. "в"; 159.3 ч. 2 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 6 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в колонии-поселении.

30.11.2020г. Министерством юстиции России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания гражданина Украины Василевского А.А. на территории России.

На основании решения о депортации ОМВД России по Хабаровскому району Хабаровского края от 03.03.2021г. гражданин Украины Василевский А.А. подлежит депортации за пределы России.

Согласно справке N 043258 Василевский А.А. 12.03.2021г. освободился из ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю по отбытии срока.

Согласно запросу административного истца от 05.03.2021г. N 41/110 и от 27.05.2021г. N 41/264 в адрес Генерального консула Украины в г. Новосибирске, ОМВД России по Хабаровскому району просит предоставить информацию о принадлежности административного ответчика к гражданству Украины и оформить свидетельство о возвращении на родину, или опровергнуть данный факт.

Согласно ответу консульства Украины в г. Новосибирске от 09.06.2021г. N 6119/24-540-704, в связи с запросом от 27.05.2021г. N 41/264, представитель консульства просит предоставить заключение об установлении личности гражданина с фотографией.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12.03.2021г. Василевский А.А. помещен в Центр временного содержания иностранных лиц и лиц без гражданства УМВД России по Хабаровскому краю на срок по 11.05.2021г. включительно, до решения вопроса о его депортации.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.04.2021г. продлен срок пребывания Василевского А.А. в Центре временного содержания иностранных лиц и лиц без гражданства УМВД России по Хабаровскому краю на срок по 11.07.2021г. включительно, необходимый для решения вопроса о его депортации, но не более чем на два месяца.

Установив указанные фактические обстоятельства настоящего административного дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований административного истца о продлении срока содержания Василевского А.А. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю на срок два месяца.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии достаточных оснований для продления срока содержания Василевского А.А. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно материалам дела, продление срока нахождения Василевского А.А. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю связано с необходимостью реализации механизма исполнения решения уполномоченного органа о депортации Василевского А.А. за пределы Российской Федерации.

При наличии решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, необходимо проведение дополнительной проверки на принадлежность Василевского А.А. к гражданству, на что требуется время и что само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика.

05.03.2021г. и 27.05.2021г. ОМВД России по Хабаровскому району направило в адрес Генерального консула Украины в г. Новосибирске запросы, в которых просит подтвердить принадлежность Василевского А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к гражданству Украины, либо опровергнуть данный факт. Консульством Украины в г. Новосибирске у ОМВД по Хабаровскому району в отношении Василевского А.А. запрошены дополнительные документы.

Исходя из положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948г. и пункта "а" части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают, и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966г., право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общественным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г. предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 25.09.2014г. N 1830-О указал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривает содержание иностранных граждан, подлежащих депортации, в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина, не может расцениваться как мера наказания и сама по себе не влечет нарушение прав подлежащего депортации лица.

Из материалов дела следует, что административным истцом принимаются меры к исполнению решения о депортации Василевского А.А., а также к установлению факта наличия у него гражданства.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в связи с чем, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы - не имеется.

Не являются такими основаниями приведенные Василевским А.А. в жалобе и в судах первой и апелляционной инстанции доводы, а так же предоставленная судебной коллегии справка N 1108-01-002255 от 14.07.2021г. о рассмотрении заявления Василевского А.А. о предоставлении временного убежища на территории РФ, которая действительна до 14.10.2021г., и подтверждает законность его пребывания на территории РФ на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ. Поскольку распоряжение Министерством юстиции России нежелательности пребывания гражданина Украины Василевского А.А. на территории России и решение ОМВД России по Хабаровскому району Хабаровского края от 03.03.2021г. о депортации гражданина Украины Василевского А.А. не отменены в установленном законом порядке. Заявление Василевского А.А. о предоставлении временного убежища на территории РФ - не рассмотрено.

Доводы административного ответчика и предоставленные им в материалы дела копии документов, не принимаются судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку не имеют правового значения для решения поставленного перед судом вопроса и не могут повлечь отмену состоявшего по делу решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 08 июля 2021 года - оставить без изменения, жалобу Василевского А.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационной суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий: Е.Л. Унтевская

Судьи: О.В. Казарикова

В.В. Чуешкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка