Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-590/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,

судей Кострицкого В.А. и Шишовой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мигалко А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений,

по апелляционным жалобам административных ответчиков УФСИН России по Ставропольскому краю и ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю на решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 10 февраля 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Кострицкого В.А., объяснение представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю С.О.В. поддержавшей доводы апелляционных жалоб, выступление прокурора Ледовской Н.В., возражавшей на доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Ставропольский межрайонный прокурор по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях края обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений.

В обоснование административного искового заявления (уточненного) в ходе судебного заседания, указал на то, что Ставропольской межрайонной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края при осуществлении надзора за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, предназначенного для содержания осужденных, проведена проверка материально-бытовых условий осужденных в части обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом, в ходе которой установлено, что по состоянию на 30 июля 2020 года осужденные (мужчины) не обеспечены майками, трусами, носками, тапочками, полуботинками летними, рукавицами, утепленными носками полушерстяными, рукавицами утепленными, а осужденные (женщины) не обеспечены платками, полушерстяными, куртками, свитерами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, брюками, тапочками, пантолетами литьевыми.

В результате не обеспечения указанным вещевым имуществом осужденных как содержащихся в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, так и осужденных, постоянно прибывающих в исправительное учреждение для отбывания наказания, нарушаются их права на надлежащие материально-бытовые условия содержания.

Просил признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием - осужденных (мужчин) майками, трусами, носками, тапочками, полуботинками летними, рукавицами утепленными носками полушерстяными, рукавицами утепленными; осужденных (женщин) платками полушерстяными, куртками, свитерами, носками х/б, носками п/ш, брюками, тапочками, пантолетами литьевыми.

Возложить на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю обязанность устранить ненадлежащие материально-бытовые условия осужденных в части не обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом и обеспечить осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием - костюмами для осужденных мужчин и белья нательного, майками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, рукавицами утепленными, полуботинками летними, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанности на ФСИН России и её территориальный орган УФСИН России по Ставропольскому краю при недостаточности у ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, денежных средств, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование для выполнения обязательств по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым имуществом - костюмами для осужденных мужчин и белья нательного, майками, трусами, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, рукавицами утепленными, полуботинками летними.

Обжалуемым решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 10 февраля 2021 года административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционных жалобах представители административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Ставропольскому краю, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю со ссылкой на недоведение до ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, как получателя бюджетных средств, лимитов бюджетных обязательств на закупку вещевого имущества для осужденных, отсутствие оснований для принятия и исполнения им денежных обязательств путем заключения государственных контрактов, просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Возражений на апелляционные жалобы не поступило.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Так, в обоснование административного искового заявления (уточненного) в ходе судебного заседания указано, что Ставропольской межрайонной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края при осуществлении надзора за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю, предназначенного для содержания осужденных, проведена проверка материально-бытовых условий осужденных в части обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что по состоянию на 30.07.2020 не обеспечены осужденные (мужчины) майками, трусами, носками, тапочками, полуботинками летними, рукавицами утепленными носками полушерстяными, рукавицами утепленными.

Не обеспечены осужденные (женщины) платками, полушерстяными, куртками, свитерами, носками х/б,. носками п/ш, брюками, тапочками, пантолетами литьевыми.

Причиной не обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом явилось отсутствие его на складе учреждения в связи с отсутствием необходимого финансирования на приобретение вещевого довольствия для осужденных.

По состоянию на 30.07.2020 остатков вышеуказанного вещевого имущества на складе учреждения не имеется.

Ранее межрайонной прокуратурой выявлялись аналогичные нарушения требований ст.99 УИК РФ в части ненадлежащих материально-бытовых условий по обеспечению осужденных вещевым имуществом.

По проекту, подготовленному межрайонной прокуратурой, заместителем прокурора края начальнику УФСИН России по Ставропольскому краю 02.04.2020 вносилось представление об устранении указанных нарушений закона, выявленных, в том числе и в ФКУ ИК-2.

Из содержания ответов УФСИН России по Ставропольскому краю следует, что обеспечить вещевым довольствием осужденных, содержащихся в учреждениях УИС края в соответствии с установленными нормами положенности не представляется возможным в связи с недофинансированием учреждения бюджетными денежными средствами.

Таким образом, в результате недостаточного финансирования в ФКУ ИК-2 не выполняются требования закона об обеспечении осужденных надлежащими материально-бытовыми условиями в части обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом, гарантированных Уголовно- исполнительным кодексом РФ.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.7, 5.8, 5.12 Устава ФКУ ИК-2, данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация в лице ФСИН России.

ФКУ ИК-2 является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ставропольскому краю в установленном законодательством порядке. В соответствии со ст. 9 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы" от 21.07.1993 N 5473-1, финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, а финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Частью 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В соответствии с подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно п. 4 Положения об УФСИН России по Ставропольскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 N 518, УФСИН является юридическим лицом, участником бюджетного процесса, распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Таким образом, действующим законодательством на ФСИН России как на федеральныйый орган уголовно-исполнительной системы, осуществляющий функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание, в том числе ФКУ ИК-2, и реализацию возложенных на него функций, а также на УФСИН России по Ставропольскому краю как на территориальный орган ФСИН России, являющийся получателем и распорядителем средств федерального бюджета в пределах данного территориального органа УИС, возложена обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению осужденных необходимым вещевым имуществом, таким как майки, трусы, носки, хлопчатобумажные, свитера трикотажные.

В результате не обеспечения указанным вещевым имуществом осужденных как содержащихся в ФКУ ИК-2, так и осужденных, постоянно прибывающих в исправительное учреждение для отбывания наказания, нарушаются их права на надлежащие материально-бытовые условия содержания.

В соответствии с положениями статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьей 1, 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы.

Согласно ч. 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, в соответствии с которым Министерство юстиции является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральному органу исполнительной власти, Министерство юстиции России приказом от 03.12.2013 N 216 утвердило нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 1), порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 3), описание предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 4).

Согласно приложению N 1 к приказу Минюста России от 03.12.2016 N 216, в норму N 1 обеспечения вещевым довольствием каждого осужденного, отбывающего наказание в исправительных колониях строгого режима входят такие предметы одежды как: головной убор зимний, головной убор летний, куртка утепленная, свитер трикотажный, брюки утепленные, пантолеты литьевые в количестве по 1 штуке сроком носки на 3 года; 2 комплекта костюма сроком носки на 3 года; сорочка верхняя - 2 штуки со сроком носки 2 года 6 мес.; белье нательное 2 комплекта сроком носки на 3 года; белье нательное теплое 2 комплекта со сроком носки 3 года; майки в количестве 3 штук сроком носки на 2 года; трусы - 2 штуки со сроком носки 1 год; носки хлопчатобумажные 4 пары и носки полушерстяные 2 пары сроком носки на 1 год; рукавицы утепленные 1 пара сроком носки на 1 год; тапочки 1 пара сроком носки на 3 года; ботинки комбинированные - 1 пара сроком носки на 3 года; сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара сроком носки на 2 года 6 мес.; полуботинки летние 1 пара сроком носки на 2 года.

В соответствии с пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение N 5).

В соответствии с п. п. 1.1, 2.1 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 18.02.2011 N 82, ФКУ ИК-2 является учреждением уголовно - исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Одной из целей деятельности ФКУ ИК-2 является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. ФКУ ИК-2 обеспечивает условия содержания осужденных, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

Таким образом, как правильно установил суд, административные ответчики, являясь государственными органами и федеральным казенным учреждением в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны были принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК-2 нарушений законов, предусматривающих обеспечение осужденных необходимым набором вещевого довольствия

Разрешая по существу заявленные требования, применительно к приведенным выше положениям действующего законодательства и удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора.

Доводы апелляционных жалоб являлись предметом исследования суда, по существу сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении. Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке. Поэтому оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы - оставлению без удовлетворения.

По мотивам изложенного и, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка