Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2022 года Дело N 33а-5885/2022

г. Красногорск, Московская область 16 февраля 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Климовского Р.В., Соколовой Н.М.,

при секретаре Кехтер А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Совета депутатов городского округа Щелково Московской области на решение Щёлковского городского суда Московской области от <данные изъяты> по административному делу по административному иску Щелковского городского прокурора Московской области в интересах муниципального образования - городской округ Щелково к Совету депутатов городского округа <данные изъяты> о признании бездействия незаконным в части непринятия мер к досрочному прекращению полномочий депутата, заслушав доклад судьи Климовского Р.В., объяснения представителя Щелковского городского прокурора Шумской А.П.

установила:

Щелковский городской прокурор Московской области обратился в суд в интересах муниципального образования - городской округ Щелково к Совету депутатов городского округа Щелково Московской области (далее также - Совет депутатов г.о. Щелково), в котором просил признать незаконным бездействие Совета депутатов г.о. Щелково в части непринятия мер к досрочному прекращению полномочий депутата Яковлева А. Ю.; обязать Совет депутатов г.о. Щелково устранить нарушение требований действующего антикоррупционного законодательства путем досрочного прекращения полномочий депутата Яковлева А.Ю. на ближайшем со дня вступления в законную силу решения суда заседания Совета депутатов г.о. Щелково в связи с утратой доверия, за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон N 273-ФЗ).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Щелковской городской прокуратурой в рамках проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции депутатами Совета депутатов г.о. Щелково установлено, что депутатом Яковлевым А.Ю. не исполнена обязанность по представлению справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год в Совет депутатов г.о. Щелково.

Выявленные факты свидетельствует о нарушении депутатом Яковлевым А. Ю. установленных норм действующего законодательства о противодействии коррупции и наличии оснований для принятия в установленном законодательством порядке решения о досрочном прекращении полномочий депутата.

Внесенное в Совет депутатов г.о.Щелково 20 апреля 2021 года представление Щелковской городской прокуратуры с требованием о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Яковлева А.Ю. по указанным фактам нарушения законодательства было рассмотрено в профильных комиссиях Совета депутатов г.о.Щелково, однако по результатам голосования за досрочное прекращение полномочий депутата Совета депутатов городского округа Щелково Яковлева А.Ю. решение не принято, что и послужило основанием для обращения административного истца в суд с данным административным иском.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 25 июня 2021 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Совет депутатов г.о.Щелково, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Шумская А.П. полагала, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда является правильным и отмене не подлежит.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения явившейся стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Яковлевым А.Ю., являющимся депутатом Совета депутатов г.о. Щелково на не постоянной основе, в нарушение требований указанного выше законодательства о противодействии коррупции не были представлены сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи за 2020 год, о чем консультант Совета депутатов г.о. Щелково сообщила председателю Совета депутатов г.о. Щелково служебной запиской от 02 апреля 2021 года. Копии справок о доходах депутатов 30 марта 2021 года были направлены в Главное управление территориальной политики Московской области, с указанием, что Яковлевым А.Ю. такие сведения не представлены.

Комиссией по соблюдению ограничений, запретов и исполнению обязанностей, установленных федеральным законодательством, лицами, замещающими муниципальные должности в городском округе Щелково (протокол заседания от 21 апреля 2021 года N 3/2021) принято решение о наличии признаков неисполнения депутатом Совета депутатов г.о.Щелково Яковлевым А.Ю. обязанностей, установленных федеральным законодательством в целях противодействия коррупции и наличии оснований для досрочного прекращения полномочий указанного депутата Яковлева А.Ю., депутатом Константиновым И.В. подготовлен проект соответствующего решения.

Щелковской городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции депутатами Совета депутатов г.о.Щелково, в ходе которой установлено, что депутатом Яковлевым А.Ю. не исполнена обязанность по представлению справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год в Совет депутатов г.о. Щелково, в связи с чем 20 апреля 2021 года <данные изъяты> в адрес Совета депутатов г.о.Щелково было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором содержалось требование о рассмотрении вопроса о принятии мер к устранения выявленных нарушений.

Данное представление рассмотрено на заседании постоянной комиссии Совета депутатов г.о.Щелково по вопросам местного самоуправления, взаимодействия со средствами массовой информации и правоохранительной деятельности 23 апреля 2021 года и большинством голосов принято решение рассмотреть на заседании Совета депутатов г.о.Щелково вопрос "О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов г.о.Щелково Яковлева А. Ю.".

На заседании Совета депутатов г.о.Щелково, состоявшемся <данные изъяты> рассмотрен проект указанного решения, однако по результатам голосования решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов г.о.Щелково Яковлева А.Ю. не принято (против проголосовали 15 депутатов из 21 присутствующих), о чем письмом от <данные изъяты> сообщено и.о. Щелковского городского прокурора А.А. Саломаткину.

Письмом депутата Совета депутатов г.о.Щелково Константинова И.В. от <данные изъяты> проект решения Совета депутатов г.о.Щелково "О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов г.о.Щелково Яковлева А. Ю." повторно доведен до сведения председателя Совета депутатов г.о.Щелково; вынесен на обсуждение депутатов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что выявленные факты свидетельствует о нарушении депутатом Яковлевым А.Ю. установленных норм действующего законодательства о противодействии коррупции и при наличии оснований для принятия в установленном законодательством порядке решения о досрочном прекращении полномочий депутата до даты рассмотрения дела в суде решение о досрочном прекращении полномочий депутата Яковлева А.Ю. Советом депутатов городского округа Щёлково Московской области не принято.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 273-ФЗ, ч. 3 ст. 4 Закона Московской области от 08 ноября 2017 г. N 189/2017-ОЗ "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Московской области, и лицами, замещающими муниципальные должности в Московской области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" лица, замещающие муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такие сведения представляются по установленной форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч. 11 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в п.п. 17-19 Устава городского округа Щелково Московской области, принятого решением Совета депутатов городского округа Щелково Московской области от 30 апреля 2019 года N 964/88-226-НПА.

Согласно судебным актам Конституционного Суда Российской Федерации субъекты Российской Федерации вправе, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, установленными ею принципами, определить перечень оснований для досрочного прекращения полномочий самостоятельно, в том числе исходя из тех ограничений и запретов, которые установлены федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации с учетом конституционного разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации и касаются деятельности, несовместимой со статусом депутата (определение от 24 октября 2019 года N 2952-О). Досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (постановление от 27 декабря 2012 года N 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определение от 26 января 2017 года N 104-О).

Таким образом, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в частности, предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Непредставление или несвоевременное представление указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пп. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Согласно ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В данном случае, депутатом Совета депутатов г.о.Щелково Яковлевым А.Ю. в нарушение требований федерального и регионального законодательства не исполнена обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей за 2020 год.

Требования, изложенные в представлении прокурора, Советом депутатов не выполнены.

Как усматривается из приложенных к апелляционной жалобе копий протоколов, на заседании постоянной комиссии Совета депутатов г.о.Щелково по вопросам местного самоуправления, взаимодействия со средствами массовой информации и правоохранительной деятельности 22 июня 2021 года большинством голосов принято решение рассмотреть на заседании Совета депутатов г.о. Щелково вопрос "О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов г.о.Щелково Яковлева А. Ю." и рекомендовать Совету депутатов г.о.Щелково утвердить указанное решение.

Вместе с тем на заседании Совета депутатов г.о.Щелково, состоявшемся 23 июня 2021 года, при рассмотрении проекта указанного решения по результатам голосования решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов г.о.Щелково Яковлева А.Ю. вновь не было не принято в связи с отсутствием кворума (из 25 депутатов 11 проголосовали "за", воздержались - 7 депутатов и два депутата ушли до начала голосования).

Таким образом, с момента выявления нарушений депутатом Совета депутатов г.о.Щелково Яковлевым А.Ю. законодательства о противодействии коррупции в части предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей, Советом депутатов г.о. Щелково решения о досрочном прекращении полномочий указанного депутата при наличии на то оснований не принято.

С учетом данных обстоятельств выводы суда о том, что имеет место бездействие со стороны административного ответчика, являются обоснованными, равно как и способ восстановления нарушенных прав, избранный судом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Совет депутатов г.о.Щелково вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата только после соответствующего заявления Губернатора Московской области, направленного в порядке ст. 8 Закона Московской области от 09 ноября 2017 года N 190/2017-ОЗ "О порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Московской области, и лицами, замещающими муниципальные должности в Московской области", подлежат отклонению, т.к. право Губернатора Московской области направить такое заявление не исключает полномочия представительного органа местного самоуправления самостоятельно принять меры по досрочному прекращению полномочий депутата на основании ч. 11 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ.

Также не влечет отмену решения суда и утверждение апеллянта о том, что прокуратура обязана была направить информацию о выявленных нарушениях Губернатору Московской области, т.к. как было указано выше органы прокуратуры вправе вносить представления об устранении нарушений законодательства непосредственно субъекту, уполномоченному на принятие решений по устранению таких нарушений.

Судебная коллегия не может согласиться и с изложенными в апелляционной жалобе доводами о том, что органы прокуратуры, вынося указанное предписание, вмешиваются в деятельность представительного органа муниципальной власти.

В данном случае, при наличии специального основания для досрочного прекращения полномочий депутата, которое не предусматривает реализации Советом депутатов дискреционных полномочий в части возможности применения данного основания к депутату, представление органов прокуратуры о необходимости устранения выявленного факта нарушений нельзя рассматривать в качестве вмешательства в деятельность органов представительной власти.

Иные доводы апелляционной жалобы не являются основаниями для отмены или изменения решения суда, поскольку фактически сводятся к несогласию с принятым по делу судебным актом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Щёлковского городского суда Московской области от 25 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов городского округа Щелково Московской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка