Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-5884/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Титовой В.В., Копцевой Г.В.

при секретаре Семеновой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 14 мая 2021 года по административному делу по административному иску Т.Т.А. к Администрации города Новоалтайска, комитету по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия

установила:

Т.Т.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации города Новоалтайска (далее - администрация г. Новоалтайска), комитету по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска (далее - комитет по управлению имуществом, Комитет) о признании незаконным и отмене решения комитета по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** о возврате заявления Т.Т.А. о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1089 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства; возложении на комитет по управлению имуществом обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов названного земельного участка.

В обоснование требований указано, что Т.Т.А. состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельный участок в собственность. В феврале 2021 года административный истец, действуя через своего представителя по доверенности П.И.В., обратилась в комитет по управлению имуществом с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1089 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (согласно схемы), для индивидуального жилищного строительства на основании статьи 11.10, подпункта 6 статьи 39.5, статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков". Комитетом по управлению имуществом ДД.ММ.ГГ принято решение *** о возврате заявления в связи с отсутствием документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя. Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку доверенность соответствует требованиям статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, представитель П.И.В. уполномочен представлять интересы Т.Т.А. во всех компетентных органах и организациях на территории Алтайского края, в том числе в органах местного самоуправления по вопросу оформления и регистрации права собственности на земельный участок в соответствии с Законом Алтайского края N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" с правом подавать документы, справки, необходимые для получения земельного участка.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 14 мая 2021 года (с учетом определения об исправлении описки от 26 мая 2021 года) административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение комитета по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** "О возврате заявления"; на комитет по управлению имуществом возложена обязанность рассмотреть в установленном законом порядке заявление Т.Т.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование ссылается на то, что доверенность, выданная представителю П.И.В., не содержит волеизъявления Т.Т.А. на представление ее интересов по вопросу оформления права собственности на земельный участок, расположенный в <адрес>; считает, что представитель по доверенности должен быть наделен полномочиями на совершение действий, предусмотренных частями 3.3, 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края ***-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, однако такое указание в доверенности отсутствует; доверенность также не предоставляет П.И.В. права самостоятельно, на его усмотрение выбрать за Т.Т.А. и для нее земельный участок на территории края или выбрать земельный участок на условиях, в частности, касающихся местоположения земельного участка, его характеристик и т.п.; доверенность не содержит волеизъявления доверителя относительно цели предоставления земельного участка по Закону Алтайского края ***-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" - для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска Ш.В.В. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя комитета по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска Ш.В.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно частям 3, 3.1, 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, предоставленного им на праве аренды, ином предусмотренном земельным законодательством праве для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, а также земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, в том числе незавершенный строительством, находящийся в собственности таких граждан, независимо от срока проживания на территории Алтайского края.

Граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно Положению о комитете по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска, утвержденному решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от 20 июня 2017 года N 38, комитет по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска является функциональным органом Администрации города Новоалтайска Алтайского края, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений на территории городского округа город Новоалтайск Алтайского края.

В силу пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Аналогичные положения закреплены в пункте 8.2 Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков муниципальной собственности в границах городского округа город Новоалтайск Алтайского края без проведения торгов, утвержденного решением Новоалтайского городского Собрания депутатов Алтайского края от 16 февраля 2016 года N 5.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Т.Т.А. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГ Т.Т.А., действуя через представителя по доверенности П.И.В., обратилась в комитет по управлению имуществом г. Новоалтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью 1089 кв.м в кадастровом квартале ***, расположенного по адресу: <адрес> (согласно схемы), для индивидуального жилищного строительства.

Заявление подписано П.И.В., к заявлению приложены копия паспорта, копия доверенности, схема расположения земельного участка, копии свидетельств о рождении, копия справки многодетной семьи (л.д. 71).

Письмом комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** заявление Т.Т.А. возвращено на основании пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что по своему содержанию доверенность, приложенная к заявлению, подтверждает полномочия представителя П.И.В. на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, основанным на законе и обстоятельствах дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Так, согласно доверенности *** от ДД.ММ.ГГ, Т.Т.А. уполномочила П.И.В. представлять ее интересы во всех компетентных органах и организациях на территории Алтайского края, в администрациях районов Алтайского края и Алтайского края, в том числе в органах местного самоуправления, комитете по управлению муниципальной собственностью ........, иных компетентных органах и учреждениях по вопросу оформления и регистрации права собственности на земельный участок в соответствии с Законом Алтайского края N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".

Для чего П.И.В. предоставлено право от имени Т.Т.А. подавать заявления, документы, справки, необходимые для получения земельного участка, в том числе с правом подписания заявлений, получения и предъявления документов, получать, предъявлять справки, удостоверения, выписки, свидетельства, постановления, запросы, планы, паспорта, заключения, технические документы, в том числе технические паспорта, технические планы, технические заключения и иные необходимые документы, подавать и подписывать необходимые заявления, восстанавливать утраченные документы, получать и подавать дубликаты, копии документов (л.д. 72).

В данном случае П.И.В., действуя от имени Т.Т.А., подписал заявление о предварительном согласовании предоставлении в собственность без торгов земельного участка на основании Закона Алтайского края N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" и обратился в комитет по управлению имуществом - все эти полномочия определены в доверенности, в связи с чем оснований полагать, что при подаче заявления не был предоставлен документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, у административного ответчика не имелось.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности возвращения административному истцу заявления по указанному выше основанию.

Ссылки в апелляционной жалобе о необходимости закрепления в доверенности полномочий представителя на оформление конкретного земельного участка, на законе не основаны.

Вопреки указанию в жалобе, подписание представителем по доверенности заявления от имени Т.Т.А. в рассматриваемой ситуации не свидетельствует об отсутствии у нее волеизъявления на выбор конкретного земельного участка.

Ссылка представителя административного ответчика в суде апелляционной инстанции на то, что из содержания доверенности не следует, что представитель наделен полномочиями на обращение с заявлением в администрации городов, не принимается, поскольку, как следует из представленной доверенности, как правильно отмечено судом первой инстанции, представитель наделен правом обращаться в органы местного самоуправления к каковым и относится Администрация г.Новоалтайска, а также во все компетентные органы по вопросу оформления и регистрации права собственности на земельный участок в соответствии с Законом Алтайского края N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, по своей сути аналогичны доводам, приведенным в возражениях на административное исковое заявление, и позиции административного ответчика, изложенной в суде первой инстанции, проверены судом и получили его надлежащую оценку. По существу доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.

Принимая во внимание, что нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 14 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка