Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-5877/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Муратовой С.В.,

судей Григорьевой Н.М., Павловой О.Н..,

при ведении протокола помощником судьи Светлаковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-284/2021 (УИД 47RS0003-01-2020-002037-90) по апелляционной жалобе ООО "ВикингСтройИнвест" на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 21 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Волховского городского прокурора к администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в части отсутствия паспорта готовности муниципального образования к отопительному сезону 2020-2021 гг., обязании устранения нарушений,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Административный истец, действуя в защиту неопределённого круга лиц, обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором указал, что Волховской городской прокуратурой в ноябре 2020 г. по поручению прокуратуры Ленинградской области проведена проверка информации о несоблюдении администрацией Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области требований законодательства о теплоснабжении в части подготовки муниципального образования к отопительному сезону 2020-2021 гг.

Согласно акту готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов N N от 11.11.2020 выданного Тосненским отделом по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора, администрация Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области к отопительному периоду 2020-2021 г. не готова, в связи с наличием ряда нарушений. В п. 2 Перечня замечаний к акту проверки указано: акт и паспорт готовности к отопительному периоду на жилой дом по адресу: <адрес> неправомочен (тепловые энергоустановки вновь построенного жилого дома не подготовлены к несению тепловых нагрузок в отопительный период, отсутствует разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок, не соблюдена надлежащая категория электроснабжения ИТП, нарушены требования п. 8 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

В октябре 2020 г. по факту выявленных нарушений закона, Волховским городским прокурором главе администрации муниципальное образование Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения закона не устранены.

Таким образом, администрацией Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области проявлено бездействие, выразившееся в отсутствии паспорта готовности муниципального образования к отопительному сезону 2020-2021 гг., выявленные нарушения подлежат устранению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Приказом Министерства энергетики от 12 марта 2013 года N 103 "Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду", п. 2.4.1, 2.4.11, 11.1, 11.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок Волховский городской прокурор просил:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части отсутствия паспорта готовности муниципального образования к отопительному сезону 2020-2021 гг.

- обязать администрацию администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области устранить выявленные нарушения законодательства, изложенные в пункте 2 акта готовности к отопительному периоду 2020-2021 гг. N 23-570-569/Амо от 11.11.2020, выданного Тосненским отделом по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора, а именно: подготовить тепловые энергоустановки жилого дома к несению тепловых нагрузок в отопительный период; получить разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок, выданный органом государственного энергетического надзора; обеспечить надлежащую категорию электроснабжения ИТП по адресу: <адрес>.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "ВикингСтройИнвест", ООО "Сясьский ЖКС", ООО "Леноблтеплоснаб" (том 1 л.д. 183, 234, том 2 л.д. 16).

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 21 апреля 2021 года заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

В апелляционной жалобе ООО "ВикингСтройИнвест" просит отменить решение суда, как незаконное, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и принять по делу новое решение.

В суде апелляционной инстанции представитель ООО "ВикингСтройИнвест" по доверенности Шишленкова Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.

Прокурор общего отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудов Э.Т. апелляционную жалобу полагал необоснованной, просил решение суда оставить без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Как следует из п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Приказом Минэнерго России N 103 от 12 марта 2013 года утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее по тексту - Правила), которые определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

Согласно п. 5 Правил проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Согласно п. 7 Правил результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения (п. 8 Правил).

Из пунктов 9-12 Правил следует, что паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

В случае устранения указанных в Перечне замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности в сроки, установленные в пункте 10 настоящих Правил, комиссией проводится повторная проверка, по результатам которой составляется новый акт.

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

В соответствии с п. 2.1 Правил подготовки и проведении отопительного сезона в Ленинградской области, утвержденных Постановления Правительства Ленинградской области от 19.06.2008 N 177 "Об утверждении правил подготовки и проведении отопительного сезона в Ленинградской области", ответственность и контроль за подготовкой и проведением отопительного сезона предприятиями, организациями и службами, расположенными на территории Ленинградской области, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности возлагаются на органы местного самоуправления.

Готовность жилых и общественных зданий к эксплуатации в зимних условиях подтверждается паспортами готовности, которые оформляются до 15 сентября на основании актов проверки готовности объекта теплоснабжающей организацией и актов общего осмотра многоквартирных домов, оформленных по результатам осеннего осмотра зданий и внутридомовых систем; без оформления акта проверки готовности объекта теплоснабжающей организацией включение системы теплопотребления не допускается. (п. 3.18, п. 3.19 Правил подготовки и проведении отопительного сезона в Ленинградской области).

Согласно п. 2.13 Правил подготовки и проведении отопительного сезона в Ленинградской области администрации муниципальных образований (поселений (городского округа) в срок не позднее 20 сентября направляют в комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области:

- заверенные копии паспортов готовности к отопительному периоду, выданных потребителям тепловой энергии в отношении жилых зданий на основании пунктов 9 и 10 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года N 103.

- адресные списки жилых зданий, готовность которых к отопительному сезону по состоянию на 15 сентября документально не подтверждена. При невыполнении запланированных работ во время подготовки к отопительному сезону к адресному списку прилагается справка с указанием причин невыполнения, виновных в срыве работ и новые сроки выполнения работ.

Как следует из материалов дела при проведении проверки Волховской городской прокуратурой было установлено, что администрация муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области к отопительному сезону 2020-2021 не была готова, что подтверждается актом проверки готовности к отопительному периоду N/Амо от 11.11.2020, выданным Тосненским отделом по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора с приложением перечня замечаний к выполнению требований по готовности со сроком устранения до 30.11.2020 г.

В частности при проверке установлено, что акт и паспорт готовности к отопительному периоду на жилой дом по адресу: <адрес> неправомочен (тепловые энергоустановки вновь построенного жилого дома не подготовлены к несению тепловых нагрузок в отопительный период; отсутствует разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок; не соблюдена надлежащая категория электроснабжения индивидуального теплового пункта жилого дома; нарушены требования п. 8 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Из части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом "а" пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 предусмотрено право потребителя на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

Из пункта 3 указанных Правил следует, что данное право обеспечивается предоставлением коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 к названным Правилам; предоставлением коммунальных услуг в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; соответствием качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам; техническим состоянием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования, соответствующим установленным требованиям и готовым для предоставления коммунальных услуг.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что бездействие администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по получению соответствующего паспорта готовности создаёт угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц на получение услуг надлежащего качества, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования.

Судебная коллегия, выводы суда первой инстанции находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они сделаны при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Довод апелляционной жалобы не неправомерном возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения, изложенные в акте от 11.11.2020 года является необоснованным, поскольку, суд первой инстанции обоснованно установил, что с учётом норм действующего законодательства, именно на администрацию возложена обязанность по организации теплоснабжения потребителей на территории поселения.

Довод заинтересованного лица в апелляционной жалобе о невозможности административному ответчику исполнить решение суда в установленный судом срок, не может быть принят во внимание, поскольку административный ответчик в установленном законом порядке, не лишён возможности обратился в суд с заявлением об отсрочки исполнения решения суда.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 21 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Апелляционное определение изготовлено 17 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи

(судья Назарова Е.А.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка