Дата принятия: 16 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-5872/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-5872/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Павловой О.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Светлаковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-255/2021 (УИД 47RS0011-01-2020-002179-16) по апелляционным жалобам Каминского Андрея Арнольдовича, Каминской Татьяны Дмитриевны, Богомолова Владимира Ивановича, Корешевой Натальи Васильевны, Храмова Алексея Владимировича, Шугурова Льва Николаевича на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 11 мая 2021 года по административным исковым заявлениям Каминского Андрея Арнольдовича, Каминской Татьяны Дмитриевны, Богомолова Владимира Ивановича, Корешевой Натальи Васильевны, Храмова Алексея Владимировича, Шугурова Льва Николаевича, Свистельника Ивана Ивановича, Фролова Романа Владимировича, Лугинина Сергея Владимировича, Миняйленко Николая Николаевича к администрации муниципального образования "Лебяженское городское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об оспаривании бездействия, обязании устранить нарушение прав,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Каминский А.А., Каминская Т.Д., Богомолов В.И., Корешева Н.В., Храмов А.В., Шугуров Л.Н., Свистельник И.И., Фролов Р.В., Лугинин С.В., Миняйленко Н.Н. обратились с административными исковыми заявлениями в Ломоносовский районный суд Ленинградской области к администрации муниципального образования "Лебяженское городское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, в которых просили признать незаконным бездействие ответчика в части организации газоснабжения принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимости и в целях устранения нарушения прав просили суд возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить социально значимую функцию по обеспечению газоснабжения улиц Моховой, Дачной, Заречной в г.п. Лебяжье Ломоносовского района Ленинградской области.
Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 11 мая 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Каминскому А.А., Каминской Т.Д., Богомолову В.И., Корешевой Н.В., Храмову А.В., Шугурову Л.Н., Свистельнику И.И., Фролову Р.В., Лугинину С.В., Миняйленко Н.Н., отказано.
В апелляционных жалобах административные истцы Каминский А.А., Каминская Т.Д., Богомолов В.И., Корешева Н.В., Храмов А.В., Шугуров Л.Н. полагают решение суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.
В суде апелляционной инстанции Шугуров Л.Н., Каминский А.А., представляющий также интересы Храмова А.В. и Шугурова Л.Н., адвокат Каминского А.А. -Привалов Ю.А. доводы апелляционных жалоб поддержали, просили суд их удовлетворить.
Представитель администрации МО "Лебяженское городское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области по доверенности Столярова Н.Ю. полагала решение суда законным и обоснованным, возражала против удовлетворения апелляционных жалоб.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии со статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах все равны перед законом и судом; каждый при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, имеет право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Указанные положения, как относящиеся к общепризнанным принципам и нормам международного права, согласно статье 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. По смыслу этих положений, право каждого на судебную защиту, обеспечиваемое путем рассмотрения его дела законным, независимым и беспристрастным судом, означает, в частности, что рассмотрение дел должно осуществляться законно установленным, а не произвольно выбранным судом; признание же суда законно установленным требует, чтобы его компетенция по рассмотрению данного дела определялась законом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2004 года N 4-П).
Согласно статье 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав суда для рассмотрения административного дела формируется с учетом нагрузки и специализации судей путем использования автоматизированной информационной системы. В случае невозможности использования в суде автоматизированной информационной системы допускается формирование состава суда в ином порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства (часть 1).
Административное дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или этим же составом суда (часть 2).
Замена судьи или нескольких судей возможна в случае прекращения или приостановления полномочий судьи по основаниям, предусмотренным федеральным законом (пункт 3 части 3).
В случае замены судьи или нескольких судей в процессе рассмотрения административного дела судебное разбирательство производится с самого начала (часть 4).
Из разъяснений, данных в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что замена судьи или нескольких судей, приступивших к рассмотрению административного дела, возможна в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на основании определения председателя суда, его заместителя или председателя судебного состава, которое выносится в виде отдельного судебного акта без проведения судебного заседания.
Указанные требования процессуального закона при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции не соблюдены.
Из материалов административного дела следует, что 29 сентября 2020 года в Ломоносовский районный суд Ленинградской области поступило административное исковое заявление Каминского А.А. (т. 1 л.д. 3-6) и было принято к производству судьей Ломоносовского районного суда Ленинградской области Смирновым А.С., которым также проведена подготовка дела к судебному разбирательству, предварительное судебное заседание назначено на 05 ноября 2020 в 11.00 час. Как следует из протокола, предварительное судебное заседание отложено на 07.12.2020 г. на 11.00 час. ( т. 1 л.д. 1).
Определением судьи Полторака Е.Г. от 23 ноября 2020 года указанное административное дело, имеющее N 2а-1682/2020, принято к рассмотрению, лица, участвующие в деле извещены о дате судебного заседания на 07 декабря 2020 в 11.00 час., в связи с назначением судьи Смирнова А.С. в другой суд (т. 1 л.д. 70).
Определением от 07 декабря 2020 года административное дело N 2а-1682/2020 объединено для совместного рассмотрения и разрешения с административными делами NN 2а-1951/2020, 2а-1952/2020, 2а-2004/2020 по искам Шугурова Л.Н., Каминской Т.Д., Храмова А.В. к администрации муниципального образования "Лебяженское городское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об оспаривании бездействия, обязании устранить нарушение прав (т. 1 л.д. 80-81).
Определением от 17 марта 2021 года административное дело N 2а-255/2021 (ранее N 2а-1682/2020) объединено для совместного рассмотрения и разрешения с административными делами NN 2а-982/2021, 2а-983/2021, 2а-984/2021, 2а-981/2021 по искам Корешовой Н.В., Фролова Р.В., Богомолова В.И., Свистельника И.И. к администрации муниципального образования "Лебяженское городское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об оспаривании бездействия, обязании устранить нарушение прав (т. 3 л.д. 73-74).
Определением от 15 апреля 2021 года административное дело N 2а-255/2021 объединено для совместного рассмотрения и разрешения с административными делами NN 2а-1029/2021, 2а-1031/2021 по искам Лугина С.В., Миняйленко Н.Н. к администрации муниципального образования "Лебяженское городское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об оспаривании бездействия, обязании устранить нарушение прав (т. 4 л.д. 65-66).
11 мая 2021 года административное дело было рассмотрено судьей Полторака Е.Г. по существу с принятием решения, резолютивная часть которого была оглашена (т. 4 л.д. 134).
Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных положений статьи 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в материалах административного дела отсутствует определение председателя названного суда о замене судьи.
Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года N 552-О, положения частей 2, 3 статьи 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющие обязательность рассмотрения начатого дела одним судьей или составом суда и порядок их замены, и пункта 1 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающего в качестве безусловного основания к отмене решения суда первой инстанции рассмотрение административного дела судом в незаконном составе, являются процессуальными гарантиями правильного рассмотрения и разрешения судом административных дел.
В рассматриваемом случае отсутствие необходимого процессуального оформления замены судьи свидетельствует о рассмотрении дела в незаконном составе судей, что является безусловным основанием для отмены судебного акта исходя из пункта 1 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В связи с допущенными судом первой инстанции существенными нарушениями норм процессуального права, повлиявшими на исход административного дела, решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении административного дела суду первой инстанции надлежит учесть изложенное, разрешить дело в соответствии с требованиями закона, уточнить круг лиц, участвующих в деле, дать надлежащую оценку всем доводам административного истца и административного ответчика, принять решение по заявленным административным истцом требованиям в соответствии с нормами материального и процессуального права на основе полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся доказательств в совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 11 мая 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 17 сентября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(судья ФИО19)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
