Дата принятия: 23 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-5848/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2021 года Дело N 33а-5848/2021
от 23 сентября 2021 года, по делу N 33а-5848/21, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей Гончарова И.А., Магомедовой З.А., при секретаре Шахбанове М.М., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Атаева Эдуарда Абдуллаевича к Участковой избирательной комиссии N 1575 Хасавюртовского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении оповещения его о заседании комиссии, на котором было принято решение от 5 августа 2020 года N 37 о досрочном голосовании с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения "село Эндирей" седьмого созыва,
по апелляционной жалобе административного истца Атаева Э.А. на решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 24 июня 2021 года, которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
Атаев Эдуард Абдуллаевич обратился в суд с приведенным выше административным иском, мотивируя требования тем, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО СП "село Эндирей" седьмого созыва. Также является членом УИК N 1575 Хасавюртовского района Республики Дагестан с правом совещательного голоса.
11 и 12 сентября 2020 года прошло досрочное голосование, а 13 сентября 2020 года - основной день голосования.
<дата> УИК N принято решение о досрочном голосовании при проведении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования село "Эндирей".
Данное решение принято с нарушением процедуры принятия данного решения, поскольку в нарушение ст. 29 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", участковая избирательная комиссия заблаговременно не известила его, как члена комиссии с правом совещательного голоса, о заседании соответствующей комиссии.
Просил признать незаконным бездействие участковой избирательной комиссии муниципального образования "<адрес>", выразившееся в не обеспечении оповещения его о заседании комиссии, на котором было принято решение N от <дата> о досрочном голосовании с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования село "Эндирей".
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе, поддержанной в суде апелляционной инстанции, административный истец ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, приводя доводы о его незаконности. В частности, указывается о несоответствии выводов суда, содержащихся в решении суда, фактическим обстоятельствам дела и неправильном применении норм материального права. В суде апелляционной инстанции председатель УИК N ФИО7, представитель данной комиссии ФИО8 возражали относительно доводов апелляционной жалобы, указывая о законности судебного акта.
Возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поданы.
Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 75 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд (пункты 1, 10).
Пунктом 10 ст. 75 Закона N 67-ФЗ установлено, что с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии. Избиратели, участники референдума вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме.
В соответствии с Конституцией РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3, часть 2), граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, часть 2). Данные конституционные положения согласуются со статьей 3 Протокола N к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пунктом "b" статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.
В силу ст. 65 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случаях и порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование всех избирателей, участников референдума на одном или нескольких избирательных участках, участках референдума, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях. В случаях и порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно в течение нескольких дней (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование групп избирателей, участников референдума, которые будут находиться в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных местностях, на полярных станциях и в тому подобных местах) и где в связи с этим невозможно провести досрочное голосование в целом по избирательному участку, участку референдума. В случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации ЦИК РФ вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней то дня голосования) голосование всех избирателей, участников референдума на одном или нескольких избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории РФ, и (или) голосование групп избирателей, участников референдума, проживающих за пределами территории РФ. В целях создания условий для защиты здоровья избирателей, участников референдума при участии в голосовании, создания максимального удобства для реализации гражданами РФ избирательных прав, права на участие в референдуме голосование групп избирателей, участников референдума, которые проживают (находятся) в населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено, может быть проведено досрочно, но не ранее чем за 15 дней до дня голосования в порядке, установленном ЦИК РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 239 КАС РФ члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.
На основании п."е" ч.23 ст.29 Федерального закона N 67-ФЗ член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.
Согласно материалам дела, ФИО1 является членом УИК N с правом решающего голоса.
Согласно решению о досрочном голосовании с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования село "Эндирей" установлено: в соответствии с п. 1.4 Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования <дата>, утвержденного постановлением ЦИК РФ от <дата> N, УИК N решает:
1. Установить, что голосование на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования "<адрес>" проводится с применением дополнительных форм организации голосования: досрочное голосование в помещении для голосования и досрочное голосование вне помещения для голосования.
2. Досрочное голосование в соответствии е предусмотренными пунктом 1 настоящего решения формами организации голосования проводится в течение двух дней, предшествующих дню голосования: 11 и <дата> с 8 до 20 часов по местному времени.
3. Довести содержание настоящего решения до сведения избирателей и лиц, указанных в пунктах 1 и 1.2 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", а также до сведения участковых избирательных комиссий.
4. Направить настоящее решение в Избирательную комиссию РД.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в системной связи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 240 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.
Обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается административный истец как на основания своих требований или возражений, в силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Согласно п. "а" ч. 23 ст. 29 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии.
Действующее законодательство об избирательном процессе и о статусе члена избирательной комиссии не содержит положений о конкретных сроках уведомления члена избирательной комиссии о времени заседания комиссии и о способах такого уведомления.
Исходя из положений Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ, а также других нормативных положений, устанавливающих сокращённые сроки рассмотрения вопросов, отнесённых к компетенции УИК, уведомление члена УИК о времени заседания комиссии может осуществляться любым доступным способом, в том числе и непосредственно перед заседанием комиссии, в случае необходимости немедленного решения отдельных вопросов.
Законодательство не содержит запрета на извещение члена УИК с правом совещательного голоса ФИО1 через председателя ИКМО СП МО "<адрес>". В своем заявлении в комиссию об оповещении ФИО1 просил оповещать его по телефону или электронной почтой.
Как утверждал в судебном заседании председатель УИК N ФИО7, он оповещал ФИО1 по телефону, кроме того, ФИО1 часто бывал в УИК N с разными требованиями и заявлениями и знал о заседании комиссии, поскольку объявление о заседании УИК N было вывешено на информационном стенде в помещении избирательной комиссии.
Это утверждение председателя УИК N ФИО7 не опровергнуто.
Как следует из материалов дела, ФИО1, в нарушение требований ст. 24 Федерального закона от <дата> N- ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", являясь зарегистрированным кандидатом, не мог быть членом ни одной избирательной комиссии.
Кроме того, ФИО1, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов СП МО "<адрес>", должен был предвидеть возможность реального осуществления своих полномочий в условиях сложившейся ситуации.
Часть 9 ст. 28 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ предусматривает, что заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Административным ответчиком не допущено незаконных действий или бездействия, а право ФИО1 быть заблаговременно уведомленным о заседании комиссии, а также вытекающие из этого другие его права, предусмотренные ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не нарушены.
На основании изложенного административное исковое заявление ФИО1 к Участковой избирательной комиссии N о признании незаконным бездействие Избирательной комиссии муниципального образования "<адрес>", выразившиеся в необеспечении оповещения о заседании комиссии, на котором было принято решение N от <дата> о досрочном голосовании с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования село "Эндирей", подлежит оставлению без удовлетворения.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенного публичными полномочиями, должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного иска судом не установлена, то в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 судом первой инстанции обоснованно отказано.
При таких данных, судебная коллегия считает правомерным вывод суда об отказе в удовлетворении административного иска; он сделан при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств, их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, исследовании фактических обстоятельств дела, их доказанности; оснований не согласиться с выводом суда не имеется, поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения при рассмотрении настоящего административного дела не установлена (статья 227 КАС РФ).
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании и ошибочном понимании заявителем норм действующего законодательства; сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем они во внимание не принимаются.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не допущено; решение является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 308-309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 24 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Атаева Э.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Хасавюртовский районный суд РД.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
