Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2022 года Дело N 33а-5845/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Муратовой С.В.,

судей Григорьевой Н.М., Шулындиной С.А.,

с участием прокурора Махмудова Э.Т.,

при секретаре Склядневой А.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-10431/2022 (УИД 47RS0004-01-2022-010433-04) по апелляционной жалобе Пронина Андрея Геннадьевича на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 августа 2022 года и дополнительное решение суда от 30 августа 2022 года по административному исковому заявлению Пронина Андрея Геннадьевича об отмене решения о регистрации в качестве кандидата в депутаты,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Пронин А.Г. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнений заявленных требований просил:

- признать незаконным регистрацию Семенова С.Д. кандидатом в депутаты совета депутатов МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Кузьмоловскому одномандатному избирательному округу N 6, оформленном решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Кузьмоловскому одномандатному избирательному округу N 13 N 4113 от 05 августа 2022 года.

- обязать Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Кузьмоловскому одномандатному избирательному округу N 13 отменить регистрацию Семенова С.Д., в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по Кузьмоловскому одномандатному избирательному округу N 13.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по Кузьмоловскому одномандатному избирательному округу N 13, по тому же избирательному округу зарегистрирован кандидат в депутаты Семенов С.Д., выдвинутый избирательным объединением - региональное отделение политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ".

Административный истец, ссылаясь на положения пп. "г" п. 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 4 ч. 1 ст. 65 Областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области", п. 25.1.8 ст. 25 Устава Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", которым предусмотрено согласование с Центральным советом выдвижение кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований, в случае если их выдвигает Общее собрание регионального отделения, полагает, что регистрация Семенова С.Д. кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Кузьмоловскому одномандатному избирательному округу N 13 произведена административным ответчиком с нарушением норм действующего избирательного законодательства и подлежит отмене: кандидатом не был представлен документ, подтверждающий согласование с Центральным советом его кандидатуры выдвигаемой в качестве кандидата в депутаты на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района пятого созыва по Кузьмоловскому одномандатному избирательному округу N 13. В соответствии с п.1 решения Всеволожской ТИК от 27.07.2022 N 4011 "Об извещении кандидатов, выдвинутых Региональным отделением в Ленинградской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" комиссией принято решение известить кандидатов в депутаты и выдвинувшее их избирательное объединение о выявленных недостатках в документах необходимых для выдвижения и регистрации Семенов С.Д. представил в ТИК Всеволожского района решение Центрального Совета Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" от 08.07.2022 N 34/2 о согласовании его кандидатуры к выдвижению кандидатов в депутаты в совет депутатов МО "Кузьмоловское городское поселение". По мнению административного истца, указанное согласование должно было быть представлено в ТИК не кандидатом в депутаты, а Региональным отделением в Ленинградской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", в этой связи ТИК не должен был принимать данный документ и учитывать при принятии решения о регистрации кандидата. Более того, представленная выписка из протокола Внеочередного общего собрания о выдвижении кандидата не содержит обязательных сведений о результатах тайного голосования по выдвигаемой кандидатуре и гражданстве кандидата, предусмотренных п.3 ч. 1 ст. 65 Закона Ленинградской области N 20-оз, а также свидетельствует о голосовании списком, а не за конкретного кандидата.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 августа 2022 года Пронину А.Г. отказано в удовлетворении заявленных требований к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Кузьмоловскому одномандатному избирательному округу N 13 о признании незаконной регистрации Семенова С.Д. кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Кузьмоловскому одномандатному избирательному округу N 13, оформленной решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Кузьмоловскому одномандатному избирательному округу N 13 от 05.08.2022 N 4113; обязании отменить регистрацию Семенова С.Д. кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Кузьмоловскому одномандатному избирательному округу N 13 (л.д.121-135).

Дополнительным решением суда от 30 августа 2022 года Пронину А.Г. отказано в удовлетворении заявленных требований к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Кузьмоловскому одномандатному избирательному округу N 1 о признании незаконной регистрации Семенова С.Д. кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Кузьмоловскому одномандатному избирательному округу N 13, оформленной решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Кузьмоловскому одномандатному избирательному округу N 14 от 05.08.2022 N 4113; обязании отменить регистрацию Семегова С.Д. кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Кузьмоловскому одномандатному избирательному округу N 13 (л.д. 153-157).

В апелляционной жалобе и дополнений к ней Пронин С.Д. просит отменить решение суда, как незаконное принятое с нарушением норм материального права (л.д. 165-170, 173-175).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пронин А.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, направил в суд своего представителя по доверенности Сердюкову В.И., которая доводы апелляционной жалобы поддержала, дополнила её также требованием об отмене дополнительного решения суда от 30 августа 2022 года.

Представитель ТИК Всеволожского муниципального района просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Семенов С.Д. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, направил в суд своего представителя по доверенности Козлова В.Г., который также представляет интересы регионального отделения Ленинградской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и дополнений к ней, полагал решение суда законным и обоснованным.

Прокурор общего отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудов Э.Т. полагал, что оснований для отмены решения суда и дополнительного решения суда не имеется.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В силу положений статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

Частью 1 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии (часть 5 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ).

В соответствии с требованиями пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с пп "г" п.14.5 ст. 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, п. 4 ч. 1 ст. 65 областного закона от 15.03.2012 N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" при выдвижении кандидата избирательным объединением представляется документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом партии.

В соответствии с положениями п.2 ст. 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее Федеральный закон N 95-ФЗ) решения о выдвижении региональными отделениями политической партии списков кандидатов в депутаты органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

Порядок выдвижения политической партией списков кандидатов в депутаты органов государственной власти регулируется уставом политической партии (пп "и" п.2 ст. 21 Федерального закона N 95-ФЗ).

В соответствии с п. 25.1.8 Устава Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" к компетенции и полномочиям конференции (общего собрания) регионального отделения Партии относится: по согласованию с Центральным советом выдвижение тайным голосованием кандидатов на должность главы муниципального образования и на иные выборные должности местного самоуправления, кандидатов (списки кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований, в случае отсутствия местного отделения, либо если выдвижение не осуществлено Общим собранием местного отделения Партии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением совета депутатов МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21.06.2022 N 357 назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района пятого созыва на 11.09.2022 (л.д.23-24).

Решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района от 21.06.2022 N 3949 полномочия окружных избирательных комиссий Кузьмоловских одномандатных избирательных округов NN 1-15 возложены на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района (л.д.27-28).

Решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Кузьмоловскому одномандатному избирательному округу N 13 от 02.08.2022 N 4089 зарегистрирован кандидат в депутаты Пронин А.Г.

21.07.2022 Семеновым С.Д. поданы документы в ТИК для выдвижения его по Кузьмоловскому одномандатному избирательному округу N 13 в качестве кандидата в депутаты совета депутатов МО "Кузьмоловское городское поселение" пятого созыва (л.д.30-51).

27.07.2022 Территориальной избирательной комиссией Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Кузьмоловскому одномандатному избирательному округу N 14 принято решение N 4011 об извещении кандидатов в депутаты совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва, выдвинутых Региональным отделением в Ленинградской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", о том, что при проверке документов кандидата, представленных для выдвижения и регистрации выявлено отсутствие документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, предусмотрено законом, и установлено несоблюдение требований закона к оформлению документов, а именно: 1) не представлен документ, подтверждающий согласование с Центральным советом кандидатуры выдвигаемой в качестве кандидата; 2) выписка из протокола внеочередного общего собрания о выдвижении кандидата не содержит обязательных сведений о результатах тайного голосования по выдвигаемой кандидатуре и гражданстве кандидата, предусмотренных п.3 ч. 1 ст.65 Закона Ленинградской области N 20-оз (л.д.52-53).

Как следует из материалов дела, 08 июля 2022 года решением Центрального Совета Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" N 34/2 от 08 июля 2022 года согласовано выдвижение кандидатур к выдвижению Общим собранием Регионального отделения в Ленинградской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" кандидаты в депутаты совета депутатов МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва (л.д. 54-56).

Протоколом внеочередного Общего собрания Регионального отделения в Ленинградской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" от 18.07.2022 Семенов С.Д. выдвинут кандидатом в депутаты совета депутатов МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва (л.д. 88-96).

29.07.2022Семеновым С.Д. в ТИК представлены выписка из протокола внеочередного Общего собрания Регионального отделения в Ленинградской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" от 18.07.2022, а также решение Центрального Совета Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" от 08.07.2022 N 34/2 о согласовании кандидатур к выдвижению кандидатами в депутаты совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Кузьмоловским одномандатным избирательным округам NN 1-15 (л.д. 54-59).

Решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Кузьмоловскому одномандатному избирательному округу N 13 от 05.08.2022 N 4113 зарегистрирован кандидат в депутаты Семенов С.Д., выдвинутый Региональным отделением в Ленинградской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" (л.д.14).

Судебная коллегия полагает обоснованными выводы суда первой инстанции о несостоятельности доводов административного истца на недопустимость замены уполномоченным лицом представленных в избирательную комиссию документов или их копий, подачи дополнительных документов в случае их отсутствия, исправления выявленных недостатков в пределах срока выдвижения, поскольку о наличии данных недостатков избирательное объединение было уведомлено избирательной комиссией. Таким образом, непринятие во внимание при решении вопроса о регистрации кандидата дополнительно представленных 29.07.2022 документов не является обоснованным, поскольку данные документы подлежат оценке наряду с первоначально поданными документами.

В силу ч.2 ст. 64 Закона Ленинградской области N 20-оз при применении мажоритарной избирательной системы выдвижение кандидатов политическим партиями, их региональными отделениями или иными структурными подразделениями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Между тем, текст полного протокола внеочередного Общего собрания Регионального отделения в Ленинградской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" от 18 июля 2022 года (л.д. 88-96) не соответствует представленным выпискам из него (л.д. 44-46, 57-59), не указана дата изготовления каждого документа, не указаны сведения о внесении изменений в протокол или выписку из него, в связи с чем, невозможно установить его первичность.

Так, на внеочередном Общем собрании Регионального отделения в Ленинградской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" выдвигался единый список кандидатов на выборах в Ленинградской области, что не соответствует порядку выдвижения кандидатов по мажоритарной системе относительного большинства, применяемой на выборах в совет депутатов МО "Кузьмоловское городское поселение", тайное голосование по конкретной кандидатуре не производилось. Участникам общего собрания не было предложено внести изменения в бюллетень по персональному составу кандидатов на выборах в совет депутатов МО "Кузьмоловское городское поселение" в списки предложенных кандидатов, в итоговом решении об их выдвижении отсутствовали сведения о месте рождения, гражданстве, адресе места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Между тем, в соответствии с ч. 3 ст. 65 Областного закона Ленинградской области "О муниципальных выборах в Ленинградской области" от 15 марта 2012 года N 20-оз, указание данных сведений в документе, которым оформлено решение о выдвижении кандидата является обязательным.

Представленная выписка из протокола о выдвижении кандидата, как и сам протокол не содержат обязательных сведений о результатах тайного голосования по выдвигаемой кандидатуре и гражданстве кандидата, предусмотренных п.3 ч. 1 ст.65 Закона Ленинградской области N 20-оз.

В связи с чем, судебная коллегия полагает, что порядок выдвижения кандидата в депутаты Семенова С.Д. избирательным объединением не был соблюдён, поскольку тайного голосования по выдвижению кандидатуры Семенова С.Д. на выборах не производилось.