Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-584/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шишовой В.Ю.

судей Болотовой Л.А., Полупан Г.Ю.

при секретаре судебного заседания Мигалко А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 - ФИО10 на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 23 ноября 2020 года

по административному делу по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах ФИО2 к Ставрополя, Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о признании незаконным постановления, восстановлении нарушенного права.

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., объяснения представителя административного истца ФИО1 - ФИО10, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края по доверенности ФИО7,

установила:

ФИО1 действующая в своих интересах и в интересах ФИО2 обратилась в суд с гражданским исковым заявлением, впоследствии уточненным к администрации <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения.

В обоснование исковых требований указано, что на основании постановления администрации города Ставрополя от 15.07.2010 года N 1914 "О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2010 года" ее семья в составе 2 человек (она - ФИО1, 1980 года рождения, ее сын - ФИО2, 2009 года рождения) была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ее семья была признана участником муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2010 года" согласно приложению.

Постановлением администрации города Ставрополя от 14.02.2019 года N 348 "О внесении изменения в приложение к Постановлению были внесены изменения в приложение к Постановлению: пункт 2 исключен. Основание: пункт 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, она и ее сын были сняты с учета в качестве нуждающихся, о чем она получила уведомление от 19.02.2019 года.

Согласно решению Октябрьского районного суда Ставропольского края, вступившего в законную силу 20.08.2019 года, постановление администрации города Ставрополя N 348 от 14.02.2019 года "О внесении изменения в приложение к постановлению администрации города Ставрополя от 15.07.2010 года N 1914 "О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2010 года" было признано незаконным, на администрацию возложена обязанность восстановить се семью в составе 2 человек: мать, ФИО1, 1980 года рождения, и сын, ФИО2, 2009 года рождения, в списках на улучшение жилищных условий в качестве участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2010 года" под порядковым номером на дату исключения.

Во исполнение вышеуказанного судебного акта, постановлением администрации города Ставрополя от 14.11.2019 года N 3224 постановление администрации города Ставрополя от 14.02.2019 года N 348 было отменено. По состоянию на 3 квартал 2019 года в списке участников муниципальной целевой Программы ее семья была восстановлена под N 536 согласно уведомлению администрации города Ставрополя от 18.11.2019 года N 08/19-8676 с. Восстанавливалась ее семья в 2019 году в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и в составе участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" для получения субсидии на улучшения жилищных условий, а не для того, чтобы годами доказывать свое конституционное право на жилье.

Из ответа министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 16.12.2019 года N 01-06/7338 на ее обращение ей стало известно, что администрация города Ставрополя в установленные сроки не предоставила в министерство информацию о ее семье для включения в список участников государственной программы края и не включила ее семью в заявку на расчет и распределение в 2019 году субсидий па предоставление социальных выплат семьям, исключенным из числа участников программы.

В связи с чем, она обратилась в администрацию города Ставрополя, министерство строительства и архитектуры Ставропольского края с требованиями о внесении изменений и о включении ее семьи и дополнительный список - получателей субсидий. С такой же просьбой обратилась к заместителю председателя правительства Ставропольского края ФИО8

12.02.2020 года получила ответ из министерства, согласно которому ей стало известно, что в связи с тем, что 10.09.2016 года ей исполнилось 36 лет, с учетом требований федерального и краевого законодательства, правовые основания для включения ее семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в министерстве отсутствуют с 2016 года. Информация о включении ее семьи в число участников государственной программы как семью, исключенную из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" в установленные сроки в министерство от администрации города Ставрополя, не поступала.

05.03.2020 года она получила ответ из администрации города Ставрополя, согласно которому ей стало известно следующее: "По состоянию па 1 квартал 2020 года в списке участников Программы семья ФИО1 значится под номером N 530. Вместе с тем, согласно действующему законодательству срок реализации мероприятия в Ставропольском крае был определен 2019 год. Действие мероприятия по настоящее время не продлено. Учитывая вышеизложенное, семья ФИО1 подлежит исключению из числа участников Программы, в связи с превышением ФИО1 возраста 35 лет и утратой статуса молодой семьи". 12.06.2020 года она получила уведомление от 04.06.2020 года N 08/19-3702с и приложенную к нему копию постановления администрации города Ставрополя от 29.05.2020 года N 756 об исключении граждан из списка участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе", согласно которым в связи с превышением ею возраста 35 лет, ее семья утратила основание быть участником Программы.

Считает, что указанное постановление противоречит нормам права и является незаконным, поскольку при включении ее семьи в состав участников подпрограммы ее семья отвечала установленным требованиям. Неполучение социальной помощи в период действия программ, не может аннулировать право ее семьи на получение социальной выплаты, поскольку не зависело от действий ее семьи. Само по себе достижение одним из членов ее семьи возраста 35 лет не является правовым основанием для исключения семьи из списка участников долгосрочной целевой программы.

На основании изложенного, истец просила суд признать незаконным постановление администрации города Ставрополя от 29.05.2020 года N 756 "Об исключении граждан из списка участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе", в части исключения на день снятия семьи ФИО1, состоящей из двух человек - ФИО1 и ФИО2 с учета участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе";

- возложить обязанность на администрацию города Ставрополя: устранить допущенное нарушение и восстановить семью в составе 2 человек: мать, ФИО1, 1980 года рождения, и сын, ФИО2. 2009 года рождения в списках на улучшение жилищных условий в качестве участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" под порядковым номером на дату исключения, передать сведения о семье ФИО1 и ФИО2 в министерство строительства и архитектуры Ставропольского края;

- включить в заявку на выплату социальных выплат на приобретение (строительство) жилья сведения о семье ФИО1 и ФИО2 и направить в министерство строительства и архитектуры Ставропольского края: выдать семье ФИО1 и ФИО2 свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, а также выплатить социальную субсидию на улучшение жилищных условий семье ФИО1 и ФИО2 в размере в соответствии с действующим порядком;

- возложить обязанность на Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края: затребовать у администрации города Ставрополя сведения о семье ФИО1, состоящей из двух человек - ФИО1 и ФИО2; включить семью ФИО1 и ФИО2, как восстановленную молодую семью края, по вступившему в законную силу решению суда, путем внесения изменений в сводный список участников мероприятия "Улучшение жилищных условий иных категорий граждан- Ставропольского края" подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства и архитектуры", включить семью ФИО1 и ФИО2, как восстановленную молодую семью края, в списках участников основного мероприятия по муниципальному образованию края по вступившему в законную силу решению суда в список получателей социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в размере в соответствии с действующим порядком: выплатить социальную субсидию на улучшение жилищных условий семье ФИО1 и ФИО2 в размере в соответствии с действующим порядком.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 23 ноября 2020 года исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах ФИО2 о признании незаконным постановления администрации города Ставрополя от 29.05.2020 года N 756 в городе Ставрополе", в части исключения на день снятия семьи ФИО1, состоящей из двух человек - ФИО1 и ФИО2 с учета участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе", оставлены без удовлетворения.

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах ФИО2 о возложении обязанности на администрацию города Ставрополя: устранить допущенное нарушение и восстановить семью в составе 2 человек: мать, ФИО1, 1980 года рождения, и сын, ФИО2 2009 года рождения в списках на улучшение жилищных условий в качестве участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" под порядковым номером на дату исключения, передать сведения о семье ФИО1 и ФИО2 в министерство строительства и архитектуры Ставропольского края; включить в заявку на выплату социальных выплат на приобретение (строительство) жилья сведения о семье ФИО1 и ФИО2 и направить в министерство строительства и архитектуры Ставропольского края: выдать семье ФИО1 и ФИО2 свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, а также выплатить социальную субсидию на улучшение жилищных условий семье ФИО1 и ФИО2 в размере в соответствии с действующим порядком, оставлены без удовлетворения.

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах ФИО2 о возложении обязанности на Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края: затребовать у администрации города Ставрополя сведения о семье ФИО1, состоящей из двух человек - ФИО1 и ФИО2; включить семью ФИО1 и ФИО2, как восстановленную молодую семью края, по вступившему в законную силу решению суда, путем внесения изменений в сводный список участников мероприятия "Улучшение жилищных условий иных категорий граждан - Ставропольского края" подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства и архитектуры", включить семью ФИО1 и ФИО2, как восстановленную молодую семью края, в списках участников основного мероприятия по муниципальному образованию края по вступившему в законную силу решению суда в список получателей социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в размере в соответствии с действующим порядком: выплатить социальную субсидию на улучшение жилищных условий семье ФИО1 и ФИО2 в размере в соответствии с действующим порядком, оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 - ФИО10., просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.

В обосновании апелляционных доводов ссылается на то, что неполучение социальной помощи в период действия программ, не может аннулировать право ее семьи на получение социальной выплаты. Само по себе достижение истцом возраста 35 лет не является правовым основанием для исключения семьи из списка участников долгосрочной целевой программы. Отсутствие бюджетного финансирования не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты. Поскольку ее семья на момент первоначального включения в Программу в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, оснований для ее исключения не имелось. Более того, если семья утратила статус молодой семьи в 2016 году и подлежала исключению из числа участников программы в связи с достижением возраста 36 лет еще в 2016 году, соответственно исключение ее семьи в 2016 году привело бы к иным правовым последствиям для семьи. Однако семья заявителя с 2010 года и до июня 2020 года продолжала числиться участником Программы, и о том, что семья подлежит исключению из числа участников Программы, в связи с достижением предельного возраста, стало известно в 2020 году.

Указывает, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за ними до получения соответствующих социальных выплат.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем администрации города Ставрополя - ФИО9, и представителем Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края - ФИО7, представлены возражения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 марта 2021 года дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах ФИО2 к администрации города Ставрополя, Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о признании незаконным постановления, восстановлении нарушенного права, передано на рассмотрение в судебную коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела постановлением администрации города Ставрополя от 15.07.2010 года N 1914 семья ФИО1 в составе 2 человек (мать - ФИО1, 1980 года рождения, сын - ФИО2, 2009 года рождения) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2010 года".

Постановлением администрации города Ставрополя от 09.09.2010 года N N 2711 семья ФИО1 признана участником Программы.

В связи с установленным фактом нарушения норм жилищного законодательства в рамках самоконтроля, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации города Ставрополя от 14.02.2019 года N 348 внесено изменение в приложение к постановлению администрации города Ставрополя от 15.07.2010 года N 1914 в части исключения пункта 2, в соответствии с которым семья ФИО1, 1980 года рождения, в составе 2 человек: она, сын - ФИО2, 2009 года рождения, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе.

Позднее, ФИО1, ФИО2 обратились в Октябрьский районный суд города Ставрополя с исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации от 14.02.2019 года N 348 и возложении на орган местного самоуправления обязанности восстановить нарушенные права истцов. Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 10 июля 2019 года по делу N 2-1819/2019, требования семьи ФИО13 удовлетворены в полном объеме.

Во исполнение решения Октябрьского районного суда города Ставрополя от 10 июля 2019 года по делу N 2- 1819/2019, вступившего в законную силу 20.08.2019 года, постановление администрации города Ставрополя от 14.02.2019 года N 348 признано незаконным. Семья ФИО1 восстановлена в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в Программе, о чем уведомлена в установленном законом порядке уведомлением от 18.11.2019 года N 08/19-8676с.

По состоянию на I квартал 2020 года (дата опубликования списка 14.01.2020 года) в списке участников Программы семья ФИО1 значилась под N 530.

Согласно Правилам предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", участником Программы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 Порядка формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края списка молодых семей края - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по муниципальному образованию Ставропольского края, утвержденного приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 18 января 2019 года N 16 молодые семьи края исключаются из списков молодых семей края в случае, если возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной молодой семье края на день принятия Министерством решения о включении молодой семьи края - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году превышает 35 лет.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, в связи с превышением ФИО1 возраста 35 лет и утратой статуса молодой семьи постановлением администрации города Ставрополя от 29.05.2020 года N семья ФИО1 исключена из списка участников основного мероприятия. ФИО1 направлено уведомление от 04.06.2020 года N 08/19-3702с.

В 2019 году на территории Ставропольского края реализовывалось мероприятие "Улучшение жилищных условий иных категорий граждан" подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2018 года N 625-п.

В рамках мероприятия социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья предоставлялись в 2019 году семьям, исключенным из числа участников основного мероприятия, в связи с превышением одним из супругов либо родителем в неполной семье возраста 35 лет, и в которых возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье в 2018 году не превысил 39 лет, соответствующим в совокупности следующим условиям: признание органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края семьи, исключенной из числа участников основного мероприятия, семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации: признание органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края семьи, исключенной из числа участников основного мероприятия, семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит (заем), либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилого помещения в части, превышающей размер социальной выплаты.

В рамках мероприятия социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья предоставлялись в 2019 году семьям, исключенным из числа участников основного мероприятия, в связи с превышением одним из супругов либо родителем в неполной семье возраста 35 лет, и в которых возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье в 2018 году не превысил 39 лет, соответствующим в совокупности следующим условиям: признание органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края семьи, исключенной из числа участников основного мероприятия, семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации: признание органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края семьи, исключенной из числа участников основного мероприятия, семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит (заем), либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилого помещения в части, превышающей размер социальной выплаты. После осуществления указанных действий информация о семье ФИО1 могла быть направлена в Министерство.

В отношении IV квартала 2019 года изменения в сводный список вносились Министерством в срок до 25 ноября 2019 года, что предусмотрено пунктом 5 Порядка формирования в 2019 году Министерством списка семей края, исключенных из числа участников основного мероприятия, в связи с превышением одним из супругов либо родителем в неполной семье возраста 35 лет, и в которых возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье в 2018 году не превысил 39 лет в рамках реализации подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры", утвержденным приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 18.01.2019 года N 19.

Судом установлено, что в связи с отсутствием правовых оснований для участия в мероприятии, сведения о семье ФИО1 не были направлены в Министерство.

Вместе с тем, администрацией города Ставрополя в адрес Министерства направлена информация о семьях, включая семью ФИО1, с целью рассмотрения возможности участия семей по городу Ставрополю Ставропольского края в Мероприятии в случае продления его реализации в 2020 году.

Разрешая по существу заявленные требования применительно к правилам предоставления в 2019 году социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям, проживающим на территории Ставропольского края, исключенным из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы "Улучшение жилищных условий иных категорий граждан" подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2018 года N 625-п, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение ответчика полностью отвечает требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов административного истца, поскольку согласно Правилам семья ФИО13 утратила статус молодой семьи в связи с превышением предельного возраста, предусмотренного условиями вышеуказанной Программы.