Дата принятия: 14 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-5839/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-5839/2021
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Емельяновой Ю.В.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
14 сентября 2021 года
административное дело по апелляционной жалобе представителя Мемясова Л.Ю. по доверенности Дземы И.В. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 14 мая 2021 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Мемясова Л.Ю. к КУМИ Администрации ЯМР ЯО о признании незаконным Распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, отказать."
Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия
установила:
На основании Распоряжения КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области N от ДД.ММ.ГГГГ Мемясову Л.Ю. отказано (заявление от ДД.ММ.ГГГГ N) в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, находящихся в территориальной зоне СХ-3 "Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов с описанием местоположения: <адрес>, расположенного в радиусе 30 км от КТА аэродрома ОАО "Аэропорт Туношна", во втором и третьем поясах ЗСО источников питьевого водоснабжения ООО "Янос", частично - в прибрежной защитной полосе р.Которосль на территории Ярославской области и в водоохраной зоне р.Которосль на территории Ярославской области, по следующим основаниям:
-схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, а именно: образуемый земельный участок расположен во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами);
-доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен;
-между земельным участком с кадастровым номером N, границей муниципального образования и формируемым земельным участком остается свободная земля, создающая неудобства для организации территориального планирования (препятствие рациональному использованию).
Мемясов Л.Ю. обратился в суд с административным иском к КУМИ Администрации ЯМР ЯО, в котором просил:
1. признать незаконным и отменить Распоряжение административного ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Мемясову Л.Ю. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков;
2. обязать административного ответчика заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой в точках 3-2-н1-н2.
В обоснование административного иска указано, что в оспариваемом Распоряжении содержится лишь информация об ограничении испрашиваемого земельного участка в обороте, иные юридически значимые обстоятельства административным ответчиком не исследованы.
Водный кодекс РФ, регулируя вопросы водопользования, предусматривает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02.
Вышеуказанные нормы при рассмотрении административным ответчиком заявления административного истца не соблюдены, что свидетельствует о формальном подходе административного ответчика к рассмотрению заявления, а также о необоснованном отказе в заключении соглашения.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав объяснения Мемясова Л.Ю. и его представителя по доверенности Дземы И.В. в поддержание доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
Отказывая Мемясову Л.Ю. в удовлетворении требований, суд исходил из того, что земельный участок, заявленный административным истцом к перераспределению, расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в связи с чем в силу подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ не может быть перераспределен.
С указанным выводом, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд совокупности таких условий не установил.
В силу части 2, части 3 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Положениями части 1, части 8 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).
Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Пунктами 3, 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Как следует из пунктов 1.4, 1.5 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Границы второго пояса ЗСО поверхностного источника определяются в соответствии с пунктом 2.3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02.
Из положений пунктов 1.2, 1.4, 1.5, 1, 9, 1.13, 1.17 Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что отсутствие утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, а также на земельные участки, попадающие в зону санитарной охраны, не распространяются ограничения, установленные законом.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Мемясов Л.Ю. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в КУМИ Администрации ЯМР ЯО, в котором просил заключить соглашение о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образовав земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком вынесено Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N, которым Мемясову Л.Ю. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена по следующим основаниям:
-схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, а именно: образуемый земельный участок расположен во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами);
-доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен;
-между земельным участком с кадастровым номером N, границей муниципального образования и формируемым земельным участком остается свободная земля, создающая неудобства для организации территориального планирования (препятствие рациональному использованию).
Из материалов дела следует, что на основании Приказа Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области N от ДД.ММ.ГГГГ., установлены границы и режимы зон санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения открытого акционерного общества "Славнефть-Янос" согласно приложению.
В Приказе отражено, что границы второго пояса (пояса ограничений) ЗСО устанавливаются в соответствии с пунктом 2.3.2 подраздела 2.3 раздела II СанПиН 2.1.4.1110-02 и составляют вверх по течению 25900 метров от водозабора, вниз по течению 250 метров от водозабора, боковые границы зоны санитарной охраны (по прилегающему и противоположным берегам) от уреза воды при летне-осенней межени при равнинном рельефе местности - 500 метров. Указаны координаты крайних точек второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО "Славнефть-Янос".
В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения испрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (л.д. 62).
Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в указанной зоне также подтвержден представителем Департамента охраны объектов окружающей среды и природопользования ЯО в суде первой инстанции на основании данных публичной кадастровой карты, на которой отражены координаты крайних точек второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО "Славнефть-Янос".
Поскольку установлено, что испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, он не может быть предоставлен в частную собственность, в связи с чем, суд пришел к правильному выводу о законности отказа административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении испрашиваемого земельного участка и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая вышеприведенные положения закона, исходя из установленных по делу обстоятельств судебная коллегия находит правильным вывод суда о том, что отображение в Правилах землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения минимальных границ зон санитарной охраны, определенных непосредственно санитарными правилами СанПиН 2.1.4.1110-02 не противоречит нормам градостроительного и водного законодательства, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые обладают большей юридической силой.
Приведенные в апелляционной жалобе аргументы, по мнению судебной коллегии, подлежат отклонению, как противоречащие установленным судом доказательствам, достоверность и объективность которых сомнений не вызывает.
В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение соответствует закону, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 14 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Мемясова Л.Ю. по доверенности Дземы И.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
