Определение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 33а-5834/2021

Ярославский областной суд в составе председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

рассмотрев в г. Ярославле

10 сентября 2021 года

частную жалобу Судакова Виталия Николаевича на определение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 31 мая 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Судакова Виталия Николаевича к МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда города Ярославля" об оспаривании отказа в продлении договора аренды земельного участка, возвратить.

Разъяснить истцу право на обращение с таким исковым заявлением в Дзержинский районный суд г. Ярославля."

установил:

Судаков В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля, в котором просил признать незаконным отказ в заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение на три года срока действия договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2600 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: ..., от 26.11.2018, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца о заключении такого соглашения.

Судьей постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе ставится вопрос об отмене определения в связи с незаконностью и необоснованностью, рассмотрении вопроса по существу.

Доводы жалобы сводятся нарушению норм процессуального права.

Согласно части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы осуществляется судьей единолично по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив законность и обоснованность определения в полном объеме, изучив письменные материалы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Возвращая административное исковое заявление, судья исходил, из того, что Судаковым В.Н. фактически инициирован спор о праве аренды на земельный участок, который подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

С указанным выводом судьи суд апелляционной инстанции не соглашается по следующим основаниям.

Пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (части 1 и 2 статьи 46), в том числе путем обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействий) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица.

Из административного искового заявления усматривается, что Судаков В.Н. оспаривает законность действий должностного лица МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилого фонда" города Ярославля, выразившихся в отказе в заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Таким образом, Судаковым В.Н., полагающим нарушенным свое право на продление срока действия договора аренды земельного участка, заявлены требования к органу, наделенному публично-властными полномочиями, которые подлежат рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и не могут быть предметом гражданского судопроизводства.

Вместе с тем, по общему правилу, установленному частью 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Приведенные правила подачи административного искового заявления дополнены правилом об альтернативной подсудности, установленным частью 3 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которым административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

При этом часть 4 указанной статьи устанавливает, что право выбора между несколькими судами, которым согласно этой статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

Полномочия МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилого фонда" города Ярославля распространяются на территорию города Ярославля, включая все его районы.

Таким образом, правовое значение при определении подсудности требований Судакова В.Н. имеет место нахождения земельного участка, в отношении которого, в результате рассмотрения дела могут возникнуть правовые последствия оспариваемого административным истцом решения, либо по выбору административного истца - его место жительства, но в любом случае, не место нахождения административного ответчика.

Из представленного материала усматривается, что адрес места жительства административного истца (...), также как и объекта, в отношении которого могут возникнуть правовые последствия принятого административным ответчиком решения (земельный участок по адресу: ...), не относятся к территориальной юрисдикции Кировского районного суда г. Ярославля, в связи с чем, у судьи имелись предусмотренные процессуальным законом основания для возврата административного искового заявления Судакова В.Н. об оспаривании отказа в продлении договора аренды земельного участка.

Судаков В.Н. праве обратиться с настоящим административным иском в Дзержинский районный суд г. Ярославля, по месту возможного возникновения правовых последствий оспариваемых административным истцом действий (бездействия), или в Тутаевский городской суд Ярославской области - по своему месту жительства.

По изложенным основаниям определение судьи подлежит оставлению без изменения, частная жалоба Судакова В.Н. - без удовлетворения; вместе с тем, суд апелляционной инстанции находит необходимым дополнить абзац второй резолютивной части определения указанием на возможность обращения с настоящим административным исковым заявлением также в Тутаевский городской суд Ярославской области, изложив его в соответствующей редакции.

Руководствуясь ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

Определение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 31 мая 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Судакова Виталия Николаевича - без удовлетворения.

Абзац второй резолютивной части определения изложить в следующей редакции:

"Разъяснить истцу право на обращение с настоящим исковым заявлением в Дзержинский районный суд г. Ярославля либо в Тутаевский городской суд Ярославской области."

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Ю.В. Емельянова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка