Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 октября 2021 года Дело N 33а-5822/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,

при секретаре Джиба С.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 октября 2021 года в городе Хабаровске административное дело по исковому заявлению Ерофеева И.В. к ФГАУ "Росжилкомплекс", начальнику ФГАУ "Росжилкомплекс", о признании незаконным отказа в выплате накоплений с именного накопительного счета,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Ерофеева И.В. - Пантелеева К.В. на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 26 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ерофеев И.В., указав в качестве заинтересованных лиц ФГАУ "Росжилкомплекс", ФГКУ "Росвоенипотека" обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны России о признании незаконным отказа в выплате накоплений с именного накопительного счета от 25.12.2020 г. N, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, в обосновании указав, что обжалуемым решением ему, без наличия законных оснований, в нарушение положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона "О статусе военнослужащих", отказано в выплате накоплений, учтенных на счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, чем нарушено его конституционное право на жилье.

К участию в деле административным соответчиком привлечено ФГКУ "Востокрегионжилье", заинтересованным лицом - Минобороны России, произведена замена административных ответчиков в порядке процессуального правопреемства на ФГАУ "Росжилкомплекс" и начальника ФГАУ "Росжилкомплекс".

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 26 мая 2021 года в удовлетворении административных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Ерофеева И.В. - Пантелеев К.В., повторяя доводы административного иска, выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении административных требований.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Ерофеева И.В. - Пантелеев К.В. апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Минобороны России Курамшина И.И. решение суда первой инстанции полагала законным и обоснованным.

Административный истец Ерофеев И.В., административные ответчики ФГАУ "Росжилкомплекс" и начальник ФГАУ "Росжилкомплекс, заинтересованное лицо ФГКУ "Росвоенипотека" в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Из материалов административного дела следует, что Ерофееев И.В. проходил военную службу с 15.12.2001 года по 09.10.2003 года - по призыву, а с 20.09.2006 года по 26.08.2010 года - по контракту в вооруженных силах республики Казахстан.

В вооруженных силах Российской Федерации Ерофееев И.В. проходил военную службу по контракту с 11.09.2014 года по 16.11.2020 года.

С 15.09.2014 года Ерофееев И.В. являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на основании приказа командира войсковой части 71435 от 15.09.2014 г. N 188.

Был досрочно уволен с военной службы, в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подпункт "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Календарная выслуга Ерофееева И.В. в вооруженных силах Российской Федерации составила 6 лет 2 месяца 5 дней (в льготном исчислении 12 лет 4 месяца 10 дней)

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных требований, поскольку административный истец фактически прослужил в рядах армии Российской Федерации 6 лет 2 месяца 5 дней, т.е. менее 20 лет, в т.ч. в льготном исчислении, и не приобрел права на использование накоплений, в соответствии со статьей 10 ФЗ от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении права.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

По смыслу статьи 59 и пункта "т" статьи 71 Конституции Российской Федерации жилищное обеспечение военнослужащих ввиду их особого правового статуса осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Государство рассматривает военнослужащих как специальных субъектов жилищных правоотношений. Право на обеспечение жилыми помещениями военнослужащих - специальное право военнослужащих на жилище, обусловленное действием норм специального (военного) законодательства в области обеспечения жилищных прав военнослужащих, установлением в законодательстве (в том числе и на конституционном уровне) в отношении военнослужащих особого (специального) порядка реализации права на жилище, распространяющегося только на них, наличием у военнослужащего особого правового положения (статуса), заключающегося в обеспечении данной категории граждан жильем на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством.

В соответствии с абз. 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 г. "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу абз. 3 части 1 статьи 15 вышеуказанного закона, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Федерального закона.

Положения части 15 статьи 15 вышеуказанного закона включают относящиеся к системе правового регулирования государственных гарантий обеспечения военнослужащих жилыми помещениями бланкетные нормы, касающиеся выделения денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и являющимся в соответствии с Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Эти законоположения, рассматриваемые во взаимосвязи с Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", направлены на установление новой формы жилищного обеспечения военнослужащих - за счет средств федерального бюджета посредством формирования накоплений на именных накопительных счетах, предоставления целевого жилищного займа и денежных средств, дополняющих накопления, учтенные на именном накопительном счете.

Статьей 3 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" определено, что: 1) накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих (далее - накопительно-ипотечная система) - совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение; 2) участники накопительно-ипотечной системы (далее также - участники) - военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников; 3) реестр участников - перечень участников накопительно-ипотечной системы, формируемый федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Увольнение с военной службы является самостоятельным основанием для исключения военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы (пункт 1 части статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является:

1) общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более;

2) увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более: а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе; в) в связи с организационно-штатными мероприятиями; г) по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе;

3) исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

4) увольнение военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

В рамках настоящего административного дела правовое значение для правильного его разрешения имеет установление размера общей продолжительности военной службы административного истца, в том числе в льготном исчислении (льготной выслуги), а именно достижение двадцать лет и более.

Как было указано ранее, Ерофееев И.В. проходил военную службу с 15.12.2001 года по 09.10.2003 года - по призыву, а с 20.09.2006 года по 26.08.2010 года - по контракту в вооруженных силах республики Казахстан, а в вооруженных силах Российской Федерации по контракту с 11.09.2014 года по 16.11.2020 года.

В соответствии со статьей 62 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих" (утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"), гражданин Российской Федерации, проходящий военную службу в воинских формированиях других государств (бывших республик СССР), сохраняет правовое положение военнослужащего, предусмотренное законом Российской Федерации, в том числе и по обеспечению его жильем, только до окончания переходного периода.

Статьей 56 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих" и Постановлением Верховного Совета РФ "О порядке введения в действие Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" установлен срок переходного периода до 31 декабря 1994 года.

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Соответствующие двусторонние соглашения заключены между Российской Федерацией и Киргизской Республикой, а также Республиками Таджикистан, Туркменистан и Казахстан, согласно которым граждане, уволенные с военной службы из названных государств и поставленные в очередь на получение жилья до истечения 31 декабря 1999 г., обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

28 марта 1997 г. во исполнение Соглашения государств - участников СНГ от 14 февраля 1992 г. подписано Соглашение "Об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в государствах - участниках СНГ".

Статьей 3 Соглашения "Об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в государствах - участниках СНГ" определено, что государство - участник СНГ, в вооруженных силах и других воинских формированиях которого проходили службу граждане, уволенные с военной службы и избравшие местом постоянного жительства территорию другого государства - участника СНГ, заблаговременно приобретает для них жилые помещения по избранному этими лицами постоянному месту жительства при условии сдачи занимаемого ими жилья по прежнему месту службы.

Данное Соглашение подписано Республиками Армения, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией и вступило в законную силу только для Республик Армения, Беларусь, Таджикистан и Киргизской Республики.

Российская Федерация и Республика Казахстан не выполнили внутригосударственные процедуры для вступления его в законную силу.

Таким образом, при условии выполнения необходимых внутригосударственных процедур и ратификации указанного Соглашения Российская Федерация будет нести на себе обязанность по обеспечению жилыми помещениями только военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, которые проходили военную службу в государствах - участниках СНГ, состояли ранее на военной службе в вооруженных силах бывшего СССР и переехали из Армении, Белоруссии, Киргизии и Таджикистана.

Поскольку административный истец военную службу в вооруженных силах СССР не проходил и был призван на военную службу в вооруженные силы республики Казахстан после окончания переходного периода, оснований для зачета периодов его службы в вооруженных силах республики Казахстанс 15.12.2001 года по 09.10.2003 года и с 20.09.2006 года по 26.08.2010 года в льготную выслугу в вооруженных силах Российской Федерации не имеется.

Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Определении от 21 апреля 2011 года N 514-О-О, согласно которой из Конституции Российской Федерации не вытекает обязанность государства обеспечивать жилыми помещениями в рамках специальной системы обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, тех лиц, которые не признаются военнослужащими Российской Федерации в силу того, что после распада СССР они стали проходить военную службу не в Российской Федерации, а в другом государстве и не уволились с нее в течение соответствующего переходного периода.

Поскольку льготная выслуга Ерофееева И.В. в вооруженных силах Российской Федерации составила 12 лет 4 месяца 10 дней, т.е. менее 20 лет, он, в силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", права на использование накоплений, учтенных на его именном накопительном счете участника, не приобрел.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства РФ.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Хабаровска от 26 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Ерофеева И.В. - Пантелеева К.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:

Судьи:

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка