Дата принятия: 14 марта 2022г.
Номер документа: 33а-582/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2022 года Дело N 33а-582/2022
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Мочаловой Н.В.
судей коллегии Зотиной Е.Г. и Семейкиной С.А.,
при ведении протокола секретарем Лебединской А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей" Бем Н.Е. на решение Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 13 октября 2021, которым постановлено:
Признать незаконным бездействие ФБУ "Администрация Обь- Иртышского бассейна внутренних водных путей" по непринятию мер по поднятию, удалению и утилизации объектов, относящихся к водному транспорту:
- останков несамоходного рефрижератора, находящихся на 10.3 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°31"21.6" N 66°35"58.38" Е;
- останков т/х "Наблюдатель", находящихся на 10.5 км. левого берега р.Полуй, координаты 66°31"11.34" N 66°36"16.01"Е;
- останков т/х "Самоходка", находящихся на 6.1 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°32"41.04" N 66°34"22.93"Е;
- останки лихтера, находящихся на 5.9 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°32"52.86" N 66°32"2.79"Е;
- останков лихтера старой постройки, находящихся на 4.7 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°33"31.38" N 66°33"26.64"Е;
- останков т/х тип "Костромич" пр. 1606, находящихся на 6.1 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°32"42.76" N 66°34"21.95"Е;
- останков т/х "Водолей", находящихся на 5.8 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°32"56.78" N 66°33"58.41"Е.
Возложить на ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей" обязанность выполнить мероприятия по поднятию, удалению и утилизации указанных объектов, относящихся к водному транспорту.
Взыскать с ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей" госпошлину в доход государства в размере 2 000 рублей.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Семейкиной С.А., представителя ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних путей" Бем Н.Е., заместителя Новоуренгойского транспортного прокурора Васильеву Е.А. судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Новоуренгойский транспортный прокурор обратился в суд с административным иском о признании бездействия ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей", Ямало-Ненецкого окружного управления водных путей и судоходства - филиала ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей", выразившегося в непринятии мер по поднятию, удалению и утилизации семи объектов, относящихся к водному транспорту, затонувших на внутренних водных путях Ямало-Ненецкого транспортного района, а именно:
- останков несамоходного рефрижератора, находящихся на 10.3 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°31"21.6" N 66°35"58.38" Е;
- останков т/х "Наблюдатель", находящихся на 10.5 км. левого берега р.Полуй, координаты 66°31"11.34" N 66°36"16.01"Е;
- останков т/х "Самоходка", находящихся на 6.1 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°32"41.04" N 66°34"22.93"Е;
- останки лихтера, находящихся на 5.9 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°32"52.86" N 66°32"2.79"Е;
- останков лихтера старой постройки, находящихся на 4.7 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°33"31.38" N 66°33"26.64"Е;
- останков т/х тип "Костромич" пр. 1606, находящихся на 6.1 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°32"42.76" N 66°34"21.95"Е;
- останков т/х "Водолей", находящихся на 5.8 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°32"56.78" N 66°33"58.41"Е незаконным с возложением обязанности на ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей", Ямало-Ненецкое окружное управление водных путей и судоходства - филиал ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей" исполнить требования 47.1 ст.49 КВВТ РФ и обеспечить поднятие, удаление и утилизацию указанных объектов.
В обоснование требований указал на то, что обломки судов в затонувшем состоянии препятствуют осуществлению рыболовства на участках, в том числе р. Полуй, а также создают непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением.
Положением Ямало-Ненецкого окружного управления водных путей и судоходства - филиала ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей", утвержденным приказом ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей от 05.07.2018 N 285-адм определены территориальные границы его деятельности, к которым, в том числе отнесена р. Полуй.
Целями деятельности Ямало-Ненецкого окружного управления водных путей и судоходства согласно Положению являются эксплуатация и развитие внутренних водных путей, обеспечение судоходства на внутренних водных путях.
Бездействие ответчика помимо неисполнения требований КВВТ РФ, влечет нарушение требований природоохранного и водного законодательства, что напрямую затрагивает интересы Российской Федерации ли в области охраны окружающей среды, а также права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и их законные интересы в области рыболовства и сохранения водных ресурсов.
Вынесенным в протокольной форме определением от 16.09.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство морского и речного транспорта (РОСМОРРЕЧФЛОТ).
В судебном заседании старший помощник Новоуренгойского транспортного прокурора Николаенко Е.В. настаивала на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика Ямало-Ненецкого окружного управления водных путей и судоходства - филиала ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей" Бем Н.Е. возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица Федерального агентства морского и речного транспорта в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, позиции по иску не представил.
Судом вынесено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель административного ответчика Бем Н.Е. просит решение Новоуренгойского городского суда от 13 октября 2021 года отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что прокурором неверно определен ответчик по делу. Законодательством РФ не закреплены полномочия администраций бассейнов внутренних водных путей по расчистке акваторий поверхностных водных объектов, береговых полос, водоохранных зон, а также по ликвидации захламлений водных объектов. Эта функция в соответствии с нормами Водного кодекса Российской Федерации закреплена за субъектами Российской Федерации и органами власти муниципальных образований. Административный ответчик выполняет свои функции в соответствии с утвержденным Федеральным агентством морского и речного транспорта государственного задания. В государственном задании мероприятия по очистке акваторий водных объектов не предусмотрены, соответственно финансирование на указанные цели не выделяется. Заявленные прокурором в иске объекты, фактически не являются судами, а представляют собой останки судов (обломки). Река Полуй является поверхностным водным объектом, расположена на территории Ямало-ненецкого автономного округа и находится в федеральной собственности, соответственно мероприятия по охране водных объектов, ликвидаций последствий их загрязнения и захламления возлагается на органы государственной власти ЯНАО. Указанные объекты не являются судами, не подлежат постановке на учет как бесхозяйные суда в виду утраты их потребительских свойств и отсутствии идентификационных данных, находятся за границами судового хода водного объекта, безопасности судоходства не угрожают. Указанные останки являются отходами, засоряющими водный объект.
В возражениях на апелляционную жалобу Новоуренгойский транспортный прокурор считает решение Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 13 октября 2021 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Бем Н.Е., участвуя посредством видеоконференцсвязи, считает решение Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 13 октября 2021 года незаконным и подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Заместитель Новоуренгойского транспортного прокурора Васильева Е.А. в судебном заседании считает решение Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 13 октября 2021 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федеральное агентство морского и речного транспорта надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем, на основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 КАС РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Выслушав представителя административного ответчика, прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось сторонами, что при обследовании Новоуренгойской транспортной прокуратурой 26.06.2021 и 09.08.2021 акватории и береговой полосы р.Полуй установлено наличие останков несамоходного рефрижератора, находящихся на 10.3 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°31"21.6" N 66°35"58.38" Е; останков т/х "Наблюдатель", находящихся на 10.5 км. левого берега р.Полуй, координаты 66°31"11.34" N 66°36"16.01"Е; останков т/х "Самоходка", находящихся на 6.1 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°32"41.04" N 66°34"22.93"Е; останки лихтера, находящихся на 5.9 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°32"52.86" N 66°32"2.79"Е; останков лихтера старой постройки, находящихся на 4.7 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°33"31.38" N 66°33"26.64"Е; останков т/х тип "Костромич" пр. 1606, находящихся на 6.1 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°32"42.76" N 66°34"21.95"Е; останков т/х "Водолей".
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции руководствовался положениями части 1 статьи 9, статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьями 3, 4, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьями 8, 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и исходил из того, что нахождением в акватории р.Полуй затопленных в половодье выше указанных останков создается угроза загрязнения реки Полуй, нарушаются права граждан на безопасное использование водных объектов и благоприятную окружающую среду.
Возлагая обязанность по расчистке р. Полуй от останков на ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей", суд первой инстанции руководствовался статьями 3, 45, 49 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) и исходил из того, что останки несамоходного рефрижератора, т/х "Наблюдатель", т/х "Самоходка", лихтера, останков лихтера старой постройки, т/х тип "Костромич", т/х "Водолей" относятся к затонувшему имуществу, создают угрозу причинения вреда, эти объекты внесены в реестр бесхозяйных судов, расположенных в границах реки Полуй (т.1 л.д.31-46).
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Административное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, поскольку перечисленные в исковом заявлении нарушения требований природоохранного законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Из материалов административного дела следует, что
- на 10.3 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°31"21.6" N 66°35"58.38" Е находятся останки несамоходного рефрижератора;
- на 10.5 км. левого берега р.Полуй, координаты 66°31"11.34" N 66°36"16.01"Е находятся останки т/х "Наблюдатель";
- на 6.1 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°32"41.04" N 66°34"22.93"Е находятся останки т/х "Самоходка";
- на 5.9 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°32"52.86" N 66°32"2.79"Е находятся останки лихтера;
- на 4.7 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°33"31.38" N 66°33"26.64"Е находятся останки лихтера старой постройки;
- на 6.1 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°32"42.76" N 66°34"21.95"Е находятся останки т/х тип "Костромич" пр.1606;
- на 5.8 км. правого берега р.Полуй, координаты 66°32"56.78" N 66°33"58.41"Е находятся останки т/х "Водолей".
Указанные суда внесены в реестр бесхозяйных судов, расположенных в границах Ямало-Ненецкого окружного управления водных путей и судоходства в соответствии со сведениями Ямало-Ненецкого окружного управления водных путей и судоходства - филиала ФБУ "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей".
Согласно ст. ст. 3 и 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" основными принципами охраны окружающей среды являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.
Согласно ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07 марта 2001 года N 24-ФЗ (далее - КВВТ РФ) внутренние водные пути Российской Федерации (далее - внутренние водные пути) - пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации. Судовой ход - часть внутреннего водного пути, предназначенная для движения судов и обозначенная навигационными знаками или иным способом.
