Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-5811/2021

"21" июля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Пронченко И.Е.,

судей: Быковой С.В., Решетняка А.М.,

при секретаре: Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционному представлению прокурора г. Междуреченска Григорьева Д.В. на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 19 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Прокурора города Междуреченска Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Междуреченского городского округа, Муниципальному казенному учреждению "Комитет по жилищным вопросам" Междуреченского городского округа о признании недействующими п. 3.1 приложения к Постановлению Администрации Междуреченского городского округа от 18.12.2020 N 2313-п "Об установлении расходного обязательства муниципального образования "Междуреченский городской округ" по дополнительному использованию средств местного бюджета для реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемых за счет средств, поступивших от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе за счет субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Междуреченска обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими п. 3.1 приложения к Постановлению Администрации Междуреченского городского округа от 18.12.2020 N 2313-п "Об установлении расходного обязательства муниципального образования "Междуреченский городской округ" по дополнительному использованию средств местного бюджета для реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемых за счет средств, поступивших от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе за счет субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам" в части, устанавливающей предельную (максимальную) площадь жилых помещений, приобретаемых для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Требования мотивированы тем, что устанавливая в п. 3.1. Порядка предельную (максимальную) площадь жилых помещений, приобретаемых для переселения граждан из аварийного жилищного фонда Администрация Междуреченского городского округа выходит за пределы своей компетенции, что является в соответствии с пп. "д" п. 3 Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 коррупциогенным фактором.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на противоречие оспариваемых в п. 3.1 Положения установленных предельных площадей жилых помещений положениям ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей предоставление гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 названного кодекса, другого равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, что не отвечает принципу равнозначности и нарушает права законные интересы неопределенного круга лиц.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 19 апреля 2021 года в удовлетворении заявленных требований прокурора отказано.

Не согласившись с решением суда, прокурором подано апелляционное представление, доводы которого аналогичны доводам административного искового заявления. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Доводы мотивирует тем, что выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права. Указывает, что, согласно ст. 16 N 131-ФЗ органы местного самоуправления не наделены полномочиями по установлению предельной (максимальной) площади жилых помещений, приобретаемых для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, тем самым администрация г. Междуреченска выходит за пределы своей компетенции. Отмечает, что письмо Фонд содействия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства N ОР-07/1382 от 15.08.2019 не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу и актуально на дату издания.

На апелляционное представление прокурора г. Междуреченска Григорьева Д.В. представителем администрации Междуреченского городского округа Владимировой Н.С., представителем МКУ "КЖВ" Неволиной Г.А принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора Большакову Е.В., поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя администрации Междуреченского городского округа Владимирову Н.С., просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Право прокурора в пределах своей компетенции на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части закреплено частью 3 статьи 208 КАС РФ.

В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании требований пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Как следует из материалов дела администрацией Междуреченского городского округа 18.12.2020 вынесено постановление N 2313-п "Об установлении расходного обязательства муниципального образования "Междуреченский городской округ" по дополнительному использованию средств местного бюджета для реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемых за счет средств, поступивших от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе за счет субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам".

Пунктом 3.1 Порядка, являющегося приложением к Постановлению N 2313-п от 18.12.2020 года установлено, что общая площадь приобретаемого жилого помещения не должна быть меньше общей площади жилого помещения, подлежащего переселению, и должна быть максимально приближена к общей площади жилого помещения, подлежащего переселению, исходя из планировочного решения жилого помещения, имеющегося на первичном и вторичном рынках жилья, с учетом следующих ограничений:

3.1.1. на первичном рынке жилья:

- гражданам, проживающим в однокомнатной квартире - приобретаются жилые помещения общей площадью не менее ранее занимаемой общей площади, но не более 40 квадратных метров;

- гражданам, проживающим в двухкомнатной квартире - приобретаются жилые помещения общей площадью не менее ранее занимаемой общей площади, но не более 60 квадратных метров;

- гражданам, проживающим в трехкомнатной квартире - приобретаются жилые помещения общей площадью не менее ранее занимаемой общей площади, но не более 75 квадратных метров;

3.1.2 на вторичном рынке жилья:

- гражданам, проживающим в однокомнатной квартире - приобретаются жилые помещения общей площадью не менее ранее занимаемой общей площади, но не более 40 квадратных метров;

- гражданам, проживающим в двухкомнатной квартире - приобретаются жилые помещения общей площадью не менее ранее занимаемой общей площади, но не более 55 квадратных метров;

- гражданам, проживающим в трехкомнатной квартире - приобретаются жилые помещения общей площадью не менее ранее занимаемой общей площади, но не более 60 квадратных метров.

Постановление Администрации Междуреченского городского округа от 18.12.2020 N 2313-п опубликовано 18.12.2020 на официальном сайте Администрации Междуреченского городского округа https://www.mrech.ru/ и в газете "Контакт" N 97 от 24.12.2020 года.

Постановление Администрации Междуреченского городского округа N 2313-п от 18.12.2020 разработано с целью реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2019 N 199 "Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019-2025 годы в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

29.04.2019 года заключен Договор N 33/2019/03 между Департаментом строительства Кемеровской области и администрацией Междуреченского городского округа, предметом которого являются обязательственные взаимоотношения Сторон по предоставлению и использованию финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств бюджета Кемеровской области на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно п. 1.2 Договора, сумма средств финансовой поддержки Фонда и областного бюджета, предоставляется на реализацию определенного этапа региональной адресной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции", утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2019 N 199, с учетом площади аварийного жилищного фонда.

По информации, отраженной в письме от 21.01.2021 года N 7-1-2021 Прокурору Кемеровской области - Кузбасса, при проведении проверки прокурором города Междуреченска выявлено нарушение жилищного законодательства п. 3.1 Положения к Постановлению Администрации Междуреченского городского округа от 18.12.2020 N 2313-п.

В связи с чем, в адрес главы Междуреченского городского округа 19.01.2021 года вынесен протест на п. 3.1 Положения к постановлению N 2313-п "Об установлении расходного обязательства муниципального образования "Междуреченский городской округ" по дополнительному использованию средств местного бюджета для реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемых за счет средств, поступивших от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе за счет субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам" с требованием о приведении в соответствие с действующим законодательством п. 3.1.

Из ответа администрации Междуреченского городского округа от 28.01.2021 на протест прокурора следует, что правовых оснований для приведения п. 3.1 Положения не имеется, ссылаясь на ст. 89 ЖК РФ, а также на соблюдения порядка прохождения проекта антикоррупционной экспертизы, проводимой прокуратурой города с заключением об отсутствии коррупциогенных факторов.

Давая оценку имеющимся доказательствам, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска прокурора г. Междуреченска Григорьева Д.В. в полном объеме.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72) жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Согласно ч. 7 статьи 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 86 ЖК РФ в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ - предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" сказано, что коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Устанавливая оспариваемым пунктом 3.1. приложения предельную (максимальную) площадь жилых помещений, приобретаемых для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, администрация Междуреченского городского округа фактически ограничила право граждан на получение жилого помещения равнозначному по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, что может привести к ухудшению жилищных условий по сравнению с прежними условиями.

Указанные обстоятельства судом первой инстанции учтены не были, что повлекло за собой вынесение незаконного решения.

Судебная коллегия находит, что судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права, что повлияло на исход дела, в связи с чем решение Междуреченского городского суда от 19.04.2021 подлежит отмене с принятием нового решение о признании недействующими п. 3.1 приложения к Постановлению Администрации Междуреченского городского округа от 18.12.2020 N 2313-п "Об установлении расходного обязательства муниципального образования "Междуреченский городской округ" по дополнительному использованию средств местного бюджета для реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемых за счет средств, поступивших от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе за счет субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам" в части, устанавливающей предельную (максимальную) площадь жилых помещений, приобретаемых для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 19 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать недействующим со дня вынесения настоящего апелляционного определения п. 3.1 приложения к Постановлению Администрации Междуреченского городского округа от 18.12.2020 N 2313-п "Об установлении расходного обязательства муниципального образования "Междуреченский городской округ" по дополнительному использованию средств местного бюджета для реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемых за счет средств, поступивших от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе за счет субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам" в части, устанавливающей предельную (максимальную) площадь жилых помещений, приобретаемых для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течении месяца со дня вынесения апелляционного определения в Междуреченской городской газете "Контакт".

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка