Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-5807/2021

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 30 августа 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 25 августа 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно-эстетическому развитию детей городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района, администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об оснащении медицинского блока и об обязании профинансировать расходы, связанные с оснащением медицинского блока,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 27 мая 2021 года,

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Наволочкиной Ю.В., пояснения представителя административного ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Тимкив В.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно-эстетическому развитию детей городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района, администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского края в рамках осуществления прокурорского надзора за защитой прав несовершеннолетних проведена проверка деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно-эстетическому развитию детей городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района (далее - МБДОУ ЦРР), и выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В рамках проверки установлен факт отсутствия у дошкольного образовательного учреждения медицинского блока, соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил.

С учетом уточнённых исковых требований, просил возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно-эстетическому развитию детей городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность оснастить медицинский блок в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н в срок до 31 декабря 2022 года; на администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложить обязанность профинансировать расходы, связанные с оснащением медицинского блока Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно-эстетическому развитию детей городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Определением судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 22 апреля 2021 года к участию в деле в качестве 3-его лица не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Верхнебуреинская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 27 мая 2021 года административный иск прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворен. Судом на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно-эстетическому развитию детей городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность оснастить медицинский блок в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н в срок до 31 декабря 2022 года. На администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность профинансировать расходы, связанные с оснащением медицинского блока Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по физическому и художественно-эстетическому развитию детей городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Верхнебуреинского муниципального района полагает решение суда незаконным, подлежащим отмене как вынесенное с нарушением норм материального права. Указывает, что административным ответчиком с больницей заключено соглашение об оказании услуг медицинского сопровождения детей. Указывает, что главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением Собрания депутатов Верхнебуреинского района "О районном бюджете на очередной финансовый год" является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, которое также является учредителем подведомственных образовательных и иных организаций.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы прокурор Верхнебуреинского района полагает решение суда законным. В обоснование возражений указывает, что при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи. Детское образовательное учреждение является некоммерческой организацией, учреждено муниципальным образованием - Верхнебуреинским муниципальным районом Хабаровского края, находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств. Обязанность финансирования расходов, в том числе связанных с оснащением медицинских блоков, возложена на администрацию Верхнебуреинского муниципального района.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 28 июля 2021 года вышеуказанное дело с апелляционной жалобой административного ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 27 мая 2021 года передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные ответчик, заинтересованно лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Тимкив В.В., доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала в полном объеме. Просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Наволочкина Ю.В. в суде апелляционной инстанции возражая против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, и следует из материалов дела, прокуратурой Верхнебуреинского района была проведена проверка МБДОУ ЦРР, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно, оснащение медицинского блока образовательного учреждения не соответствует установленному стандарту, отсутствует ряд предметов, обязательных для оснащения медицинского блока, отсутствуют: динамометр кистевой 2-х видов в количестве 4 штук, плантограф в количестве 1 штуки, оториноскоп с набором воронок в количестве 1 штуки, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой в количестве 1 штуки, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу в количестве 1 штуки, носилки в количестве 2 штук, травматологическая укладка, включающая в себя: шины пневматические, вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см-1 шт., 5 см-1 шт. в количестве 1 комплект, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 комплект, кушетка в количестве 2 штук, стол медицинский в количестве 1 штуки, столик манипуляционный в количестве 1 штуки, бикс большой в количестве 2 штук, бикс малый в количестве 2 штук, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 штуки.

Согласно Уставу МБДОУ ЦРР является муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств муниципального образования -Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Исследовав представленные доказательства, в частности, акт проверки, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, в медицинском блоке образовательного учреждения МБДОУ ЦРР отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оборудование, медицинская техника, изделия медицинского назначения, дезинфекционные средства в связи с чем обоснованно возложил на образовательное учреждение обязанности по укомплектованию медицинского блока, расположенного в МБДОУ ЦРР оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение N 3 Приказа Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н "Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Установив факт ненадлежащего выполнения административными ответчиками обязательств по соблюдению требований законодательства в части охраны здоровья несовершеннолетних детей в период обучения и воспитания, суд первой инстанции обоснованно также возложил на администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность произвести финансирование мероприятий, связанных с оснащением медицинского блока.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

Согласно пункта 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку) (п. 11).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательная организация обязана создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Судом первой инстанции достоверно установлено, и не оспаривается административными ответчиками, что медицинский блок МБДОУ ЦРР не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Согласно пунктам 1.4, 1.7 устава МБДОУ ЦРР по своей организационно-правовой форме школа является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края и функции учредителя осуществляются органом местного самоуправления в лице Управления образования администрации Верхнебурениского муниципального района Хабаровского края, входящее в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Из пункта 7.11 устава МБДОУ ЦРР следует, что финансовое обеспечение в виде субсидий из районного бюджета на выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за школой учредителем или приобретенного школой за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пп. 11 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Положениями ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку образовательной организацией не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием Верхнебуреинским муниципальным районом Хабаровского края, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории муниципального района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения, обязанности по финансированию оснащения медицинского блока образовательного учреждения.