Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2022 года Дело N 33а-5797/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Шулындиной С.А.,

судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,

при секретаре Склядневой А.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-10435/2022 (УИД 47RS0004-01-2022-010480-57) по апелляционной жалобе Павловой Елены Александровны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 августа 2022 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Павловой Елены Александровны к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Кузьмоловскому одномандатному округу N 2 о признании незаконным решения о регистрации кандидата, обязании отменить регистрацию кандидата,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., пояснения представителей сторон и заинтересованных лиц, заключение прокурора отдела Прокуратуры Ленинградской области Махмудова Э.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Решением Совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" N 357 от 21 июня 2022 года назначены на 11 сентября 2022 года выборы депутатов совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" пятого созыва (л.д. 8-9).

Решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21 июня 2022 года N 3949 полномочия окружной избирательной комиссии Кузьмоловского одномандатного избирательного округа N 2 возложены на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района (л.д. 32-33).

Решением территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Кузьмоловскому одномандатному избирательному округу N 2 от 04 августа 2022 года N 4105 Чернов А.В. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" пятого созыва по Кузьмоловскому одномандатному избирательному округу N 2, выдвинутый Региональным отделением в Ленинградской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" (л.д. 34).

Павлова Е.А., зарегистрированная по тому же избирательному округу в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области", выдвинутая Всеволожским местным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии о признании незаконной регистрации Чернова А.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области", оформленной Решением от 04 августа 2022 года N 4105, обязании ответчика отменить регистрацию Чернова А.В. в качестве кандидата в депутаты (л.д. 16, 6, 12-13, 97-99).

Заявленные требования мотивированы тем, что при регистрации Чернова А.В. кандидатом в депутаты был нарушен порядок регистрации, предусмотренный Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N 67-ФЗ) и Областной закон Ленинградской области от 15.03.2012 г. N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" (далее - Областной закон), а именно представленная выписка из протокола внеочередного общего собрания Регионального отделения политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" от 18.07.2022 г. о выдвижении кандидата по своему содержанию противоречит полному тексту протокола общего собрания Регионального отделения от 18.07.2022 г., в котором в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 65 Областного закона, не указаны гражданство кандидата, адрес его места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта гражданина РФ, наименование или код органа, выдавшего паспорт, в то время как выписка указанные сведения содержит. В выписке из протокола не указаны итоги тайного голосования по данному вопросу, учитывая, что голосование производилось не по каждой конкретной кандидатуре, а списком. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях", политическая партия, ее региональные отделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Пунктом 25.1.8. ст. 25 Устава политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", подп. "г" п. 14.5 ст. 35 Федерального закона N 67-ФЗ, п. 4 ст. 65 Областного закона предусмотрено согласование с Центральным советом партии выдвижения кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований, в случае если их выдвигает общее собрание Регионального отделения партии. В нарушение указанных положений, документ, подтверждающий согласование с Центральным советом политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" кандидатуры Чернова А.В. в избирательную комиссию при подаче 21.07.2022 г. документов не предоставлялся, что послужило основанием для вынесения избирательной комиссией решения N 4011 от 27.07.2022 г. об извещении кандидата о выявленных недостатках. Последующее предоставление самим кандидатом Черновым А.В. 25.07.2022 г. решения Центрального совета политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" о согласовании его кандидатуры противоречит требованиям п. 1.1. ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в соответствии с которым правом внесения уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о выдвинутом кандидате и представления этих документов в избирательную комиссию обладает избирательное объединение. Имеющееся в материалах дела согласие, данное избирательному объединению баллотироваться в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" от 21.07.2022 г., не содержит фамилии, имени и отчества лица, давшего такое согласие, что не давало избирательной комиссии оснований полагать, что его подписал лично Чернов А.В. Указывая, что регистрация Чернова А.В. в качестве кандидата произведена ответчиком с нарушением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных ФЗ "О политических партиях", ссылаясь на п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ, административный истец требует судебной защиты нарушенного права быть избранным на выборах, поскольку основания регистрации Чернова А.В. неправомерны.

В суде первой инстанции представитель административного истца - Сердюкова В.И., действующая на основании доверенности, на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика Воробьев С.А. при рассмотрении дела судом первой инстанции оставил разрешение заявленных административных исковых требований на усмотрение суда.

Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц зарегистрированный кандидат Чернов А.В. и Региональное отделение в Ленинградской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" в лице их представителя Козлова В.Г., действующего на основании доверенности, иск не признали, указав, что перечисленные административным истцом недостатки в представленных в избирательную комиссию документах (не указание гражданства кандидата и результатов голосования по кандидату в протоколе) являются несущественными и недостаточными для отказа в регистрации кандидата. Голосование за список кандидатов целом закону не противоречит. Тайное голосование списком, а не каждой кандидатуре, закону не противоречит и позволяет определить волеизъявление участников собрания. Наличие противоречий в сведениях, указанных в представленной в избирательную комиссию выписки из протокола внеочередного общего собрания Регионального отделения политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" от 18.07.2022 г., с полным текстом протокола, по мнению заинтересованных лиц, не является нарушением, влекущим последствия в виде признания незаконным решения о регистрации кандидата.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 августа 2022 года в удовлетворении требований Павловой Е.А. отказано в полном объеме (л.д. 142-155).

В апелляционной жалобе и дополнении к ней истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального права, перечисленных в исковом заявлении; судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела (л.д. 164-168, 172-174).

В судебное заседание истец Павлова Е.А. не явилась, обеспечив явку представителя - адвоката Гулевского Ю.А., который поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Воробьев С.А. в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в суде первой инстанции, оставил разрешение заявленных требований на усмотрение судебной коллегии. При этом указал, что при решении вопроса о регистрации Чернова А.В. на заседании избирательной комиссии ставился на голосование вопрос об отказе в регистрации Чернова А.В. по основаниям п.п. "б" и "в", "в1" п. 24т ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ (несоблюдение требований ФЗ "О политических партиях"; отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона). Однако, при наличии перечисленных нарушений, большинством голосов от установленной численности членов избирательной комиссии было принято решение о регистрации Чернова А.В. в качестве кандидата.

Представитель заинтересованных лиц Козлов В.Г. просил оставить решение суда без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Участвующий в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции прокурор отдела Прокуратуры Ленинградской области Махмудов Э.Т. находил решение суда правильным, а доводы апелляционной жалобы необоснованными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, заключение участвующего в деле прокурора, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

В соответствии с частью 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения (часть 4 статьи 240 Кодекса).

Из материалов дела усматривается, что Павлова Е.А., зарегистрированная в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" обратилась с настоящим иском к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии о признании незаконной регистрации Чернова А.В. в качестве кандидата в депутаты по тому же избирательному округу.

Исковое заявление с приложенными к нему документами было подано 12.08.2022 г. Следовательно, административное исковое заявление подано в предусмотренный частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подп. "б", "в", "в1" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

-для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Как предусмотрено п. 2, 2.2, 3 ст. 33 указанного Федерального закона, кандидаты представляют в избирательную комиссию заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (п.2 ст. 33 указанного Федерального закона); вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения.

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона N 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие, в числе прочих: порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

В соответствии с п. 24.1 ст. 24, п. 25.1.8 ст. 25 Устава политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" (с изм. и доп. от 18.12.2021 г.), конференция (общее собрание) является высшим руководящим органом регионального отделения Партии. К полномочиям конференции (общего собрания) регионального отделения партии относится выдвижение по согласованию с Центральным советом тайным голосованием кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований, в случае отсутствия местного отделения, либо если выдвижение не осуществлено Общим собранием местного отделения Партии (л.д. 79 оборот).

Подпунктом "г" п. 14.5. ст. 35 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные органы субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 65 Областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 г. N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" кандидат, выдвинутый избирательным объединением, предоставляет в установленном настоящим областным законом порядке в соответствующую избирательную комиссию: решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему избирательному округу.

Решение съезда (конференции, общего собрания, собрания) о выдвижении кандидата оформляется документом, предусмотренным уставом политической партии, иного общественного объединения для принятия решений, а в случае, если уставом не определена форма данного документа, - выпиской из протокола.

В документе, которым оформлено решение о выдвижении кандидата, должны содержаться следующие сведения: число делегатов (участников), участвовавших в принятии решения; число делегатов (участников), необходимое для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения; факт выдвижения кандидата с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, гражданства, адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименования или кода органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина; итоги тайного голосования по данному вопросу.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 65 Областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 г. N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области", также кандидат предоставляет документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Из материалов дела усматривается, что 21 июля 2022 года территориальная избирательная комиссия Всеволожского муниципального района, выполняющая полномочия окружной избирательной комиссии, приняла от Чернова А.В., выдвинутого Региональным отделением в Ленинградской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", документы для его выдвижении в качестве кандидата в депутаты муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области", о чем выдала соответствующее подтверждение (л.д. 35-37).

Однако, в Перечне представленных кандидатом документов отсутствовал документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата.

Кроме того, представленная выписка из протокола внеочередного общего собрания Регионального отделения политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" от 18.07.2022 г., которой оформлено решение о выдвижении кандидата, в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 65 Областного закона, не содержала сведений о гражданстве Чернова А.В. (л.д. 55-57).

На основании Решения избирательной комиссии от 27 июля 2022 г. N 4011, принятого в порядке, предусмотренном п. 1.1. статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, Чернов А.В. был извещен об отсутствии документа кандидата, предоставление которого для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом (л.д. 61, 62).

Судебная коллегия соглашается с доводами административного истца и Территориальной избирательной комиссии о том, что на момент принятия комиссией оспариваемого решения о регистрации кандидата имелись основания для отказа в регистрации кандидата, предусмотренные подп. "в1" п.24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 г., ст. 65 Областного закона Ленинградской области N 20-оз от 15.03.2012 г.: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона, ввиду следующего.

29 июля 2022 года Черновым А.В. представлена выписка из протокола внеочередного общего собрания Регионального отделения политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" от 18.07.2022 г., содержащая сведения о его гражданстве, адресе места жительства, серии, номере и дате выдачи паспорта гражданина, наименование органа, выдавшего паспорт, требуемые избирательным законодательством (л.д. 63).

Однако, как установлено судом и следует из материалов дела, по своему содержанию обе представленные Черновым А.В. выписки из протокола внеочередного общего собрания политической партии противоречат полному тексту протокола общего собрания Регионального отделения от 18.07.2022 г., в котором в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 65 Областного закона, не указаны ни гражданство кандидата, ни адрес его места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта гражданина РФ, ни наименование или код органа, выдавшего паспорт (л.д. 105-113).

Полный текст протокола внеочередного общего собрания политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" от 18.07.2022 г. с внесенными в него какими-либо изменениями, отсутствует. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и судом не добыты.

Помимо того, число зарегистрированных участников общего собрания Регионального отделения в Ленинградской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" от 18.07.2022 г., указанное в протоколе общего собрания (10 человек, л.д. 105), не совпадает с числом участников, которое указано в представленных выписках из протокола (11 человек, л.д. 55, 63).

Из положений п.1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 г. следует, что изменения в документы, содержащие сведения о выдвинутом кандидате, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению, вправе вносить только само избирательное объединение. Однако, сведений о том, что Региональное отделение Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" вносило изменения в протокол общего собрания от 18.07.2022 г., в избирательную комиссию не представлено, в материалы настоящего дела - также не представлялось.